应急管理人才培养和学科建设探讨

2022.09.26 中国矿业报

　　◎ 姜耀东

　　应急管理是政府应对自然灾害、突发事件的一项基本职能。近年来，随着应急预案、应急管理体制、应急管理机制和法治建设研究的深入，加强应急管理人才的培养已成为重中之重。

　　新冠肺炎疫情以来，更是凸显出健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力，有效保障人民群众生命安全和身体健康的重要性。这也对我国特色专业人才培养，特别是高层次专业硕士研究生培养提出了一个新课题。在新冠肺炎疫情中，国家公共卫生、应急管理等领域存在基层应用型专业人才短缺问题。为此2020年9月，中办、国办印发了《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》，提出要加强执法队伍建设，突出安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理专业性要求，提高应急管理综合行政执法队伍专业化素质。据统计，目前全国应急管理类专业技术人员缺口达70万人，省市县三级应急管理部门的从业人员仅1/3拥有相关专业背景，具有硕士及以上学历人员的占比分别为28.3%、16.3%、6.1%。因此，大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设，势在必行。

　　教育部按照党中央统一部署，加快推进应急管理学科建设，实施“应急安全智慧学习工场（2020）”项目，遴选19所高校设置应急管理学院；布局20所重点高校在公共管理一级学科下招收应急管理学术型硕士、博士研究生；在《普通高等学校本科专业目录》新增应急技术与管理、防灾减灾科学与工程和应急管理等3个应急管理相关专业。但是，应急管理领域涉及多学科的交叉融合，对专业硕士研究生培养提出了更高要求，面临严峻挑战。当前我国高等教育体系中应急管理的人才培养散布在不同学科，还没有一所开展综合性应急管理应用型高层次人才培养的高校。

　　应急管理工作的特点要求应急管理人才除了具有应急管理专业能力外，还应具备风险判断能力、环境适应能力、决策能力和协作能力以及责任意识和良好的心理素质等多方面综合素质能力，才能适应复杂的应急管理工作需要。目前，我国应急管理人才队伍缺乏高层次、专业性人才，特别是复合型应急管理人才严重不足。

　　鉴于此，个人提出如下建议：

　　一是进一步加大应急管理学科建设力度。在教育部 “应急安全智慧学习工场(2020)”项目工作的基础上，进一步加大对应急管理高层次人才的培养力度，遴选更多符合条件的高校设置应急管理学院，构建符合应急管理的学科建设模式，有利于应急管理人才培养的高校管理机制和培养模式。

　　二是创新应急管理专业学位研究生授权模式。在国务院学位委员会《关于开展“服务国家特殊需求人才培养项目”试点工作的意见》文件的基础上，开展应急管理培养硕士、博士专业学位研究生试点工作，也可安排少数确属服务国家特殊需求，但尚无硕士、博士学位授予权的高等院校开展应急管理学科进硕士、博士生试点工作，同时加大应急管理领域专业硕士研究生招生和培养力度。

　　三是适时组（筹）建国家应急管理大学。就有全国政协委员在两会上提出《关于组建“中国应急科技大学”的建议》的提案，社会上呼声也很高。据了解，教育部已同意应急管理部合并其所属的华北科技学院、防灾科技学院，组建国家应急管理大学。建议相关国家部门在审批、立项和资金等方面积极支持，为应急管理工作提供有效的人才保障。

　　（作者系中国矿业大学（北京）原副校长）