“黔石出山”是必须要走的路

　　——贵州砂石市场调查

　　◎  首席记者 王琼杰

　　前几年，国内许多地方“一砂难求”，砂石价格暴涨，砂石矿山赚得盆满钵溢之时，贵州的砂石市场“坚如磐石”，持续在均价20-25元/吨左右的低位运行。这两年来，国内许多地方的砂石市场转向低谷，砂石价格纷纷下跌，贵州的砂石市场尽管跌幅不大，但砂石价格依然远远低于周边省份。为何该省的砂石市场一直在负重难行？中国矿业报社记者就此进行了调查。

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　　持续低迷 矿企苦不堪言

　　风水轮流转，明年到我家。这句流传千百年的谚语在贵州砂石市场面前却完全失灵了。近10年来，不论其他地方砂石市场如何风起云涌、砂石价格一路“高歌猛进”，或是陷入低迷，贵州的砂石市场却出奇般地坚挺，一直在平均每吨20-25元的状态，颇有“任尔东西南北风，我自岿然不动”之势。

　　据了解，长期以来，贵州省的砂石价格在全国一直处于低位，省内除贵阳、遵义的砂石价格略微稍高些，有的地方偶尔会上涨至40元/吨外，其他大多数地方的砂石价格一般在20元/吨左右。

　　“贵州的砂石矿山含税开采加工成本约为20元/吨，而市场价格多在25元/吨左右，有时还会更低，如果再加上其他费用，矿山企业根本没有利润甚至亏本经营，所以许多砂石矿山只能勉强维持。”当地的一家砂石矿山企业忧心忡忡地说。

　　贵州省砂石行业协会提供的数据显示，贵州合法砂石企业目前由十几个部门日常监管，在规范管理、安全生产、环境保护方面较为可靠，砂石产品质量管控有序，但承担的税费也比较多，主要为资源税6%、增值税3%、水土保持费（0.3元/方）、林地占用费（12-48元/平方米）、耕地占用税（20-26元/平方米），再加上矿山治理恢复费和绿色矿山第三方资料、评估费等，每个砂石矿山每年税费至少100万元以上。

　　特别是近几年来，随着绿色矿山建设的全面推进，贵州的砂石矿山也开始加大投入建设绿色矿山，但由于砂石价格严重偏低，企业入不敷出，创建绿色矿山难度加大。

　　乱象丛生 劣币驱逐良币

　　需求产生市场，市场决定价格。贵州砂石市场之所以长期低迷不振，与当地特殊自然环境有着很大的关系。

　　位于云贵高原的贵州多属喀斯特地貌，石灰石资源丰富、随处可见，而不像平原地区那样缺乏砂石资源，这也就为砂石矿山“遍地开花”埋下了伏笔。

　　贵州省砂石行业协会提供的数据显示，目前贵州全省砂石矿山数量为2053多家，设计产能达12亿吨/年，而砂石实际产量8亿吨/年，产能发挥率仅有67%，产值不到200亿元，产能过剩、供大于求状况比较严重。

　　“贵州砂石行业存在‘多、小、散、乱’现象，严重扰乱了砂石行业的市场秩序。大部分市县砂石矿山都有几十家，有的市县甚至有上百家砂石企业。这些砂石矿山中，大部分企业规模小，设备设施和生产工艺普遍落后，竞争能力不强，抗风险能力弱，有的拿不出更多资金投入安全设施和环保设施建设，在一定程度上影响安全生产和绿色矿山建设进程。”贵州省砂石行业协会党支部书记武胜国分析说。

　　贵州省砂石行业协会提供的数据显示，贵州省非法开采和来料加工在部分地区“居高不下”，约占持证企业的50%以上，全省高达1000余家。有的市县合法砂石企业十几家，而非法采石和来料加工点达50多家，很多是以工程建设和破损山体修复名义超范围开采进行加工销售。

　　“这些非法加工点的加工设备简陋，安全设施和环保设施不完善，造成严重的环境污染，质量管控不足，产品质量无法保证，生产出来的劣质砂石骨料产品直接流向市场。”贵州省砂石行业协会秘书长江清裕介绍，非法开采和来料加工的存在，必将带来严重后果，一是国家税费的流失；二是形成恶性无序竞争，造成市场混乱，价格低下；三是产品质量管控缺失，工程建设存在安全隐患；四是造成环境污染，破坏自然生态。

　　据了解，贵州省合法采石场的含税开采加工成本约为20元/吨，来料加工场和临时料场的开采加工成本却在10元/吨以下，这还不包括合法采石场所建防尘钢架棚、复垦复绿、排水排污等方面的投入。由于成本低，来料加工场和临时料场采取低价销售办法，价格在20元/吨以下，最低的甚至是8元/吨，严重影响了市场行情，导致贵州砂石价格逆全国涨价大势而不断下降。大部合法砂石企业处于亏损状态，许多合法企业不得不停产。

　　不得不提的是，贵州省许多地方为缓解当地砂石供大于求矛盾，曾提出了“黔石出山”战略，但由于当地砂石产量严重过剩、外运成本偏高等原因，效果并不明显。

　　标本兼治 良性发展终有期

　　贵州省的砂石行业乱象问题引起了当地有关部门的高度重视。2021年12月30日，贵州省自然资源厅、应急管理厅联合印发了《贵州省非法开采砂石土等矿产资源专项检查整治行动方案》，在全省范围内开展打击非法开采砂石土等矿产资源专项检查整治行动。

　　该《方案》明确指出，对未取得采矿证擅自采矿、超越批准的矿区范围采矿、其他未取得合法有效采矿权证采矿的非法采矿行为进行严厉打击。对建设工程项目在批准的用地范围外擅自设立采矿点采矿并为工程项目提供砂石土的、建设单位在建设工程项目批准占地范围内采挖砂石土自行销售牟利或用于其他工程建设项目的，未取得合法有效采矿许可证以边坡治理、地质灾害治理、土地整治、生态修复工程等项目为名采出或回收的矿产品（仅指砂石、土）未交县级政府纳入公共资源交易平台处置而擅自销售牟利、所得收益未上缴财政的，未取得合法有效采矿许可证以地方党委政府批复、领导批示、会议纪要等为名或以政府批准设立“临时采砂场”“临时采石场”等为名采矿的，未取得合法有效的采矿许可证在临时用地范围内擅自采挖砂石的，进行依法查处。

　　而在此之前的2020年9月1日，安顺市人民政府办公室印发了《安顺市砂石行业乱象专项整治工作方案》，由安顺市政府副市长任组长，市政府副秘书长、市自然资源局主持工作副局长任副组长，市直有关部门领导、各县（市、区）政府分管领导任成员，通过动员部署、排查整治、成效总结、建立机制、督查验收、责任分解等措施，经过3个月集中整治，基本上把安顺市辖区内的非法来料加工和临时料场关闭取缔。这样既保护国家矿产资源和税费流失，又防止安全事故发生、生态环境破坏和低品质砂石流入市场，推动了砂石行业健康有序发展。

　　与此同时，贵州省许多地方相继开展了严厉打击非法采砂专项行动。2021年7月22日，贵阳市委副书记、市长陈晏在《爽爽贵阳，非法砂石尘土飞扬》上批示“此事是落实好总书记守好两条底线的大事，务必高度重视，对非法开采加工砂石要从快从重严厉打击。请尽快研究，提出整治方案。”

　　今年7月13日，铜仁市万山区自然资源局基于辖区内一房地产项目把挖山平场变成采砂销售这一非法事实，果断采取措施，除了拉闸断电，并用执法车辆封了项目大门。

　　在卡死源头、杜绝非法采矿活动同时，贵州省开始谋划砂石行业新的出路。贵州省砂石行业协会建议要“三管齐下”，一是科学规划，整合资源，实现规模化经营；二是改进工艺，强化自律，切实提高砂石行业的整体水平；三是开拓市场，发展外运，发挥贵州矿石资源优势。

　　“改变贵州砂石行业存在‘多、小、散、乱’现象是当务之急，除了整治非法开采和来料加工场外，长效机制是科学规划。”武胜国认为，要按照生态优先、民生优先的原则，根据市场需求进行合理布局，鼓励兼并重组。目前，我们正在积极与相关部门衔接，初步设想是各县市区根据具体情况，把砂石矿山控制在3-5家以内，机制砂石骨料生产规模不低于100万吨/年，再生骨料生产规模不低于50万吨/年，市场覆盖范围在50公里左右。同时，引导联合重组，促进产业聚集，建设生产基地与加工集散中心，提高抗风险能力，落实安全生产，打造绿色矿山，保证优质砂石投放市场。

　　省级层面“十四五”建材产业发展规划的发布，更是为贵州未来的砂石行业高质量发展明确了方向并注入了新的动力。2021年12月，贵州省工业和信息化厅制定印发的《贵州省“十四五”新型建材产业发展规划》提出，以遵义、毕节、黔南、黔东南、铜仁等地为重点区域，布局建设一批500万吨至1000万吨的超大型机制砂石生产基地。到2025年，力争建成5至10个超大型机制砂石生产基地，砂石产量及砂石骨料产销量10亿吨。基地的建成投产将进一步优化空间布局，提升供应保障能力，同时有序推进机制砂石行业现代化、集约化、标准化、生态化发展。

　　“但政策落地需要一个过程。截至目前，贵州每年外运砂石不足1000万吨，外运的主要路线是从遵义到重庆。在这样的背景下，‘十四五’期间，‘黔石出山’是必须要走的路。”武胜国表示，贵州的砂石产业要想做大做强，在抱团发展、聚力前行、走战略化道路基础上，必须打造产业园区，鼓励支持行业骨干企业发挥引领示范作用，加强产业链、供应链建设，建立上下游企业协作关系，培育建设一批高水平的新型建材产业集群和特色新型建材产业园区（集聚区）。要把一系列建筑产品以及混凝土的深加工、精品机制砂等结合生态修复，做成产业园，既能解决建材加工问题，又能减少生态破坏，还能降低环境修复的负担，这才是贵州乃至全国砂石产业发展的方向。