矿山与镇村同生共美

　　——广东省云浮市加强矿产资源管理工作纪实

　　◎  冯建奎 陈卓兰

　　核心提示：

　　矿产资源管理改革需要顶层设计，更需要在实践中不断完善。近年来，广东省云浮市大力宣传矿产资源管理的有关法律法规，高度重视矿区开发利用，创新工作模式，加快推进矿区采矿权出让，切实保障社会经济发展所需的资源供给，充分利用地方文化特色和绿色生态资源，抓好县域、镇域经济发展。

　　“矿山绿色开发，村民受益，还能提供就业岗位，我们是非常支持的。”说起广东省郁南县桂圩镇冲旺岭矿区的矿产开采，日前该镇金旺村村民纷纷表示支持。

　　冲旺岭矿区位于郁南县桂圩镇冲旺岭，开采矿种为建筑用花岗岩和建筑用变质砂岩，范围约4415亩，生产规模为2000万立方米/年，预计税后年利润约7.75亿元，郁南县年利润分成2.32亿元。该矿区共完成测量4084.31亩，占摸排总面积的92.5%；完成前期青苗清点约2100亩，占矿区总面积的47.6%。截至目前，已签订土地流转合同106户，共流转土地2885.9506亩，占矿区总面积的65.4%。

　　这是广东省云浮市大力加强矿产资源管理的一个缩影。近年来，该市高度重视矿区开发利用，大力宣传《云浮市人民代表大会常务委员会关于加强矿产资源管理的决定》（以下简称《决定》），加快推进矿区采矿权出让，切实保障社会经济发展所需的资源供给，充分利用地方文化特色和绿色生态资源，抓好县域、镇域经济发展。

　　加强政策宣传 法规深入人心

　　为提高镇、村及广大群众对矿产资源相关法律法规、政策的知晓度，进一步营造“学法、懂法、守法”的和谐氛围，云浮市自然资源局联合桂圩镇开展普法宣讲活动，通过召开普法宣讲会、现场政策法律法规咨询、向群众派发宣传资料、现场讲解等方式，积极向镇、村和广大群众宣传矿产资源保护和开发利用等相关法律法规，营造了依法管理、依法开采、合理利用、节约资源、保护环境的良好氛围。

　　与此同时，该市镇村两级落实属地责任，推动《决定》宣传进村入户。特别是矿区所在的镇村干部和各级人大代表勇于担当，密切关注社情民意，坚持用法用理做好宣传引导工作，在辖区范围内严格落实属地责任。郁南县南江口镇人大以“人大代表+‘微网格’+联系群众”的模式，组织镇村干部和人大代表深入天堂山矿区所涉及的平罗、双冲等村居，贴近群众开展宣传，带头执行政策法规，充分发挥了代表桥梁纽带和示范引领作用。罗定市 塘镇金 村干部主动深入群众家中收集对于观音山采矿权出让的意见建议，带头做好相关政策宣传及释疑解惑工作。云城区南盛镇黎明村干部逐家逐户推动《决定》实行，推动位于该村的云之水饮料有限公司依法取水用水，齐心协力保护矿泉水资源，助推优质资源产生高质量效益。

　　村民积极配合 支持开发利用

　　随着对《决定》的宣传力度不断加强、宣传覆盖面越来越广，村民对矿产资源国家所有的认知度越来越高，对云浮市发展矿产资源经济的支持度也越来越高。矿区周边村的大部分村民能够在充分了解法律法规的基础上，做到识大体、顾大局，以主人翁姿态全力配合政府，支持矿产资源开发利用工作。

　　自《决定》实行以来，该市各地不断加强对矿产资源开发利用工作的管理，坚持规划先行、统筹谋划，突出强链补链、产业集聚，突出生态优先、绿色开发，突出规范运作、阳光开采，切实扭住关键重点、聚力攻坚突破，持续提升经济发展的能量能级，致力打造布局合理、集约高效、环境优良、矿地和谐、区域经济良性发展的绿色矿业示范样板区，进一步推动辖区矿业经济高质量发展。全面推进采矿权竞争性出让。积极推进资源储量查明、矿区土地权属清晰、土地处置到位、出让条件具备的采矿权“净矿”出让工作。同时，科学合理划定矿区范围，遵守国土空间规划、矿产资源规划以及法律法规关于生态环境保护、水土保持、安全生产、使用林地等规定，合理确定拟设矿区范围。

　　依法依规公开矿山转让，得到村民的一致支持，有些村民在还未拿到补偿款的情况下，同意签订土地征收协议，支持政府依法加快采矿权“净矿”出让相关工作。金旺村位于郁南县桂圩镇冲旺岭矿区核心区域，划定矿区范围4410多亩，其中1300多亩位于金旺村。截至目前，该村1000多名村民已全部签订同意出租土地协议，保障了矿山用地需求，有力推动了该矿区采矿权出让顺利实现网上挂牌，为下一步该矿区矿产资源开发利用相关工作奠定了良好基础。

　　建设绿色矿山 守护绿水青山

　　为确保2023年底前全市持证在采矿山100%达到绿色矿山建设标准，云浮市各级自然资源主管部门制定绿色矿山年度计划和具体工作措施，与矿山企业签订绿色矿山建设承诺书，建立工作台账，督促矿山企业严格执行绿色矿山建设标准。

　　矿产资源丰富是云浮市云安区高村镇四大优势之一。近年来，高村镇以“科学开采、高效利用、规范管理、生产环保”为原则，推动矿产资源开发，提速绿色矿山建设，切实为镇域经济发展增添活力动力。

　　位于高村镇大田村委高枨村的广东发恩德矿业有限公司高枨铅锌矿入选2020年度国家级绿色矿山名录。走进该公司，在生产区、辅助生产区，看见的是机器作业而看不到污水横流、尘土飞扬的场景，生产环境干净、整洁、有序。

　　据了解，广东发恩德矿业有限公司于2014年建成投产，建矿以来积极践行绿水青山就是金山银山理念，不仅在实施边坡防护、排水设施、植被恢复和地质环境监测等治理恢复措施方面投入6000余万元，还在2018年启动绿色矿山创建，近三年来复绿面积就达5.3万多平方米。

　　“自创建绿色矿山以来，我们公司矿容矿貌和资源综合利用水平进一步提升，矿区生态环境得到更有效的保护与恢复，并于2019年9月通过省级绿色矿山评审，2020年12月入选国家级绿色矿山名录。”广东发恩德矿业有限公司有关负责人表示，该公司对国家级绿色矿山标准中六大项、100小项指标逐条对照，严格落实，高起点、严要求推进绿色矿山建设。

　　游人在凉亭、绿草、鲜花间惬意玩耍，不远处的采矿场正在紧张作业，一片繁忙。这样一幅人与自然和谐共生的画卷，正是广东广业云硫矿业有限公司矿区的真实写照。

　　近年来，广东广业云硫矿业有限公司在云浮市有关部门指导下，积极开展绿色矿山建设工作，对矿区开采终了的采场边坡、排土场进行绿化，并进行景观林、生态林、经济林建设，“绿色矿山、生态云硫”的美丽蓝图一步步变成现实。在企业产业链延伸发展方面，该公司先后建设了12万吨硫酸、18万吨磷肥项目，控股建设了40万吨硫酸项目。同时，大力开展矿山废水综合利用、尾矿砂综合利用、硫酸烧渣综合利用、采场废石回收利用等工作。在绿色矿山建设方面，编制了《云浮硫铁矿国家级绿色矿山建设发展规划》，按照“边开采，边绿化”的原则，对矿山道路两边、排土场和已经开采终了的边坡平台逐年绿化。下一步，该公司将持续推进矿山绿化美化工作，努力建设资源节约型、环境友好型、质量效益型的绿色矿山、生态云硫。

　　据了解，去年以来，云浮市全面打响绿色矿山保卫战，深化矿山环境治理。2021年，广东省下达云浮市矿山治理复绿任务11.03公顷。云浮市2021年度共投入资金逾862万元，完成复绿面积11.8公顷，累计治理复绿工作完成率达106.98％。通过矿山环境治理，云浮市矿山总数由76个减少至60个，减少21.07％，矿山“三率”水平基本达到规划预期目标。目前，该市共计有31个矿山荣获“广东省绿色矿山”称号，其中11个矿山入选为国家级绿色矿山。绿色，已成为云浮市矿业“涅槃重生”的新底色和深入践行“两山”理念的生动注脚。