保护耕地 守住粮食安全命脉

　　——山东省临沂市优化国土空间规划工作侧记

　　◎  本报记者 张继勇 通讯员 庞文悦

　　核心提示：

　　巍巍八百里蒙山，潺潺五千年沂河。素有“中国红色之乡”之称的临沂又迎来了新的发展机遇——土地资源合理化利用，助推经济产生新动能；废弃矿坑变身良田美景，助力自然生态之城建设。

　　2022年10月14日，山东省“三区三线”划定成果通过自然资源部质检审查并正式启用，作为建设项目用地组卷报批依据。临沂市以此为契机，优化国土空间布局，改善耕地基础条件，做好废弃土地生态修复，打造自然资源生态优美环境与农业经济相结合的新业态。

　　用好制度优化空间布局

　　耕地是粮食生产的命脉，百姓“米袋子”的基础。临沂市自然资源和规划局制定印发了《自然资源和规划保障高质量发展政策清单》，从耕地保护、规划引领管控、土地要素保障、存量土地盘活、改革创新五方面，推出了20条支撑保障政策，作为工作的重要抓手。

　　临沂市下辖兰陵县自然资源和规划局科学划定“三区三线”，并编制了国土空间总体规划的基础和核心内容，从实际工作出发，遵循划定规则，推动精准落图，使划定成果科学合理、更贴近区域发展需求。

　　经过开展工作，兰陵县划定永久基本农田保护任务128.21万亩，划定生态保护红线面积11.84万亩，划定全县城镇开发边界84.18平方公里。兰陵县“三区三线”成果的启用，解决了部分重点建设项目、基础设施用地报批规划制约问题。下一步，兰陵县将加快国土空间规划编制工作， 为全县经济社会发展提供高质量要素保障。

　　沂水县把“三区三线”划定工作，作为事关国土空间高水平开发利用保护、经济结构调整和产业转型升级、沂水未来发展大计的大事来抓。沂水县领导班子要求县、乡（镇）自然资源主管部门抢抓政策“窗口期”，用好用活永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界最新划定成果，加快推进省、市重点项目用地组卷报批，积极做好用地要素保障工作。要坚持划管结合，落实实施管理责任，执行最严格耕地保护制度，抓好生态保护红线管控，优化空间布局，推动资源集约高效利用，根据划定成果要求，深入推进国土空间规划编制，完善国土空间规划体系，优化开发保护格局，为沂水高质量发展提供空间保障。

　　生态修复再造良田美景

　　今秋，临沂市罗庄区褚墩镇廖屯村迎来了大丰收。收割机械在农田里往来穿梭，黄澄澄的玉米随着收割机的轰鸣声颗粒归仓。十几年来颗粒无收的采煤塌陷区，如今通过治理迎来了粮食的大丰收。

　　历史上的廖屯村煤矿资源丰富，曾经为当地经济发展作出过重要贡献，但长期采煤也造成地表塌陷，让这里成为不毛之地，犹如当地的一块“生态疮疤”。

　　近年来，罗庄区为提升国土空间生态修复能力，开展边修复边建设工作，通过植树造林、固堤护坡、土地复垦、完善水系等多种手段，多元化推进塌陷区治理。在治理措施上采取对原有的无规则的坑塘，进行修整、安装护栏；对坑塘周边的低洼地进行客土回填，达到原先的土地标高以满足耕种需求。一套行之有效的组合措施实施下来，该区有效解决了废弃塌陷地无收、土地资源利用低效化、生态环境破坏等问题，推动了绿色发展、可持续发展。

　　如今在临沂市、区两级自然资源主管部门的指引之下，廖屯村采煤塌陷区治理面积共169.5亩，修复水浇地110亩，修整水塘13亩，对道路及沟坎进行了部分修整。

　　2020年以来，罗庄区共治理采煤塌陷区3处，修复面积约251亩。下一步，罗庄区自然资源局将继续对历史遗留的采煤塌陷地以及废弃矿坑进行全面排查，按照生态修复的要求，对全区范围内的废弃矿山、采煤塌陷地进行有步骤、有计划的修复，争取在“十四五”期间取得更好的生态、经济和社会效益。

　　多措并举唤醒荒地活力

　　今年初以来，临沭县自然资源和规划局在落实日常巡田方面持续加大工作力度，推进耕地保护“田长制”。临沭县自然资源、农业农村主管部门发挥牵头作用，靠前履职尽责，真正把遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”等工作要求落到实处。按照属地管理、分级保护、逐级负责的原则，积极指导各镇街建立实施“田长制”，实现县镇村三级网格化、全覆盖监管，形成“田长”基层产生、农民看护耕地、政府保障运行的工作体系，切实打通耕地保护“最后一公里”。

　　如今临沭县完成了约500名三级田长、网格长的移动终端APP注册工作，确保每个村至少有1名三级田长完成注册，保障日常巡田工作的顺利开展。

　　在罗庄区傅庄街道，成片的高标准农田、高效发展的企业基地，全域土地综合整治给区域内经济发展注入了新的活力。罗庄区抓住新旧动能转换的机遇，着力推进建设用地、农用地整理，优化生产、生活、生态空间格局。

　　在该区，一家创意岩板加工和不锈钢制品项目基地生产如火如荼。可就在几年前，这里还是杂草丛生的闲置地。临沂市通过土地腾退再利用、企业转型升级、技术改造提升等措施，致力于打造齐鲁地区绿色工业发展新样板。

　　2021年以来，罗庄区积极争取市、区两级资金10亿元，对傅庄街道28家陶瓷企业进行清理整改，其中原9家陶瓷企业已办理土地手续，现已引进天元精工金属产业园、山东百富程达新材料等市重点项目。

　　通过开展工作，罗庄区在傅庄街道盘活低效闲置土地总用地面积50.05亩，建筑物占地面积18310平方米，总建筑面积20010平方米。

　　高标准建设农用地，有效利用耕地资源。同样在傅庄街道的东大车村，零散耕地经过集约化整治改造后，小田变大田、瘦田变肥田，减少了耕地抛荒。大面积耕地让现代化农机有了大显身手的空间，当地现代高效农业发展风生水起。

　　目前，罗庄区傅庄街道在全域土地综合整治项目区内，建成高标准基本农田5000亩，新打机井53眼，开挖排水渠20公里，新建管涵62座、改建生产桥12座，通过秸秆还田、地力提升、水肥一体化改造等，使土壤有机质含量迅速提升，全面优化了耕地耕作条件和村庄“三生”空间，在保障粮食安全的前提下，夯实了全域共富的底盘。

　　红色沂蒙，更是绿色生态临沂。下一步，临沂市将深入推进全市自然资源和规划领域改革创新，强化自然资源要素支撑和保障，服务全市经济社会高质量发展。