强化资源保障 推进高质量发展

　　——《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》中的地矿机遇

　　◎  本报记者 刘晓慧

　　中共中央、国务院近日印发《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》（以下简称《规划纲要》），其中多项内容涉及地矿行业及相关产业，蕴含极大发展机遇。

　　关键词：能源资源安全

　　《规划纲要》提出，要强化能源资源安全保障。增强国内生产供应能力。推动国内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有矿山深部及外围找矿，延长矿山服务年限。持续推进矿山智能化、绿色化建设。

　　能源资源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的二十大将能源资源安全作为国家安全体系和能力现代化的重要组成部分，提出要强化重大基础设施、资源、核等安全保障体系建设，确保能源资源、重要产业链供应链等安全；站在人与自然和谐共生的高度谋划能源绿色发展，提出要加快推动能源结构调整优化，发展绿色低碳产业。保障能源和战略性矿产资源安全，是我国经济高质量发展的重点，也是中国矿业的责任和义务。要发挥煤炭的主体能源作用，加快释放国内先进煤炭产能，保障电力煤炭等能源稳定供应。持续提升油气勘探开发力度，完成原油、天然气产量持续稳步上产的既定目标。

　　关键词：加强能源基础设施建设

　　《规划纲要》提出，要持续推进重点领域补短板投资。加强能源基础设施建设。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山西、新疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能力。加快全国干线油气管道建设，集约布局、有序推进液化天然气接收站和车船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能源利用水平，建设多能互补的清洁能源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点加快建设大型风电、光伏基地。统筹推进现役煤电机组超低排放和节能改造，提升煤电清洁高效发展水平。推动构建新型电力系统，提升清洁能源消纳和存储能力。

　　加强能源基础设施建设，构筑能源安全屏障，是稳增长的重要抓手，也是扩大内需的重要手段，对国家经济行稳致远有着重要意义。推进煤矿智能化、绿色化发展，是煤炭行业高质量发展的必由之路。建设五大煤炭供应保障基地，旨在进一步夯实煤炭煤电兜底保障基础，从而保障能源资源安全。在实施能源基础设施建设过程中，必须依靠地质工作作为基础支撑。同时，在能源基础设施建设过程中，重大工程的实施也会进一步带动矿产资源量的消费。

　　关键词：推动制造业高质量发展

　　针对制造业产业发展，《规划纲要》多角度提出相关措施。其中，制造业产业布局方面，《规划纲要》提出，要优化区域产业产能布局。优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能、高排放项目。不断完善产业结构调整指导目录、西部地区鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地区依托资源要素禀赋，在充分考虑资源环境承载能力基础上承接国内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。持续推动生产性服务业向高端延伸。发展服务型制造，鼓励制造业企业发展生产性服务业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理等增值服务，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服务”转变，提升价值链。推动现代服务业同先进制造业融合发展。支持智能制造、流程再造等领域新型专业化服务机构发展。制造业产业链供应链保障方面，《规划纲要》提出，增强产业链供应链安全保障能力。推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑体系，加强产业技术标准体系建设。巩固拓展与周边国家产业链供应链合作，共同维护国际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态体系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可靠性。

　　制造业是工业的主体，是实体经济的重要组成部分，主要包括：金属制品、机械、建材、黑色冶金、有色冶金和其他制造等17个行业。近几年，国家在振兴装备制造业，发展高端制造业，发展战略性新兴产业等方面密集出台了诸多政策和配套措施。我国制造业研发投入强度从2012年的0.85%增加到2021年的1.54%。一大批重大标志性创新成果引领中国制造业不断攀上新高度。石化、钢铁、建材等行业已拥有一批制造能力和智能化水平独步全球的领先企业。矿业是资源丰富地区的支柱产业，也是包括制造业在内的所有其他产业原材料供应的保障，是制造业发展的动力和支撑。制造业产业的发展速度决定了为其提供原材料的矿业的产品增量和行业发展质量。另外，从某种意义上说，矿业本身在不断提升科技含量的同时，也成为高科技的制造业产业的一部分。随着矿业发展的不断升级，它与制造业的关系也越来越密切，多年来矿业发展推动矿山机械制造不断壮大，促进了双方共同发展。

　　关键词：提高重特大事故应急能力

　　《规划纲要》提出，增强重特大突发事件应急能力。加强应急救援力量建设。强化矿山、危险化学品等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能力。推进灾害事故防控能力建设。优化国土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所体系。加强防灾减灾救灾和安全生产科技信息化支撑能力，加快构建“天空地”一体化灾害事故监测预警体系和应急通信体系。

　　重特大突发事件部分包括矿山安全生产事故和矿山地灾事故。为确保矿山安全生产，应急管理部门持续加大安全生产整治力度，组织开展多个专项检查，常态化开展矿山事故及风险分析研判，及时发布警示信息，精准化解一批重大灾害风险。同时，加快推动矿山智能化建设，提高矿工生命安全保障。但矿山安全生产形势依然严峻复杂，面临着矿产品价格持续高位、复工复产相对集中、采掘接续紧张等带来的风险和挑战，急需提高安全生产重大风险防控能力，增强重特大矿山安全突发事故的应急处置能力。同时，随着矿山地质勘查的手段逐步应用，针对不同环境采取有效的防治措施，防止或监测预警矿山地灾的发生，减少人员伤亡和财产损失。这也是保障矿业高质量发展的应有之义。