结果出炉！新疆地矿投资拿下国内最大铅锌矿

　　◎  本报记者 李平

　　备受社会各界高度关注的新疆和田县火烧云铅锌矿探矿权招标出让终于有了结果。

　　1月19日晚间，新疆公共资源交易网公示了此次招标结果，新疆地矿投资集团有限责任公司（下称“新疆地矿投资”）以投标报价250亿元人民币，综合得分94.71分排列第一，而各界期待的紫金国际控股有限公司则以综合得分91.08分遗憾位列第二。

　　公示称，2023年1月16日至1月17日，新疆和田县火烧云铅锌矿探矿权出让评标工作结束。本次招标的项目共4份投标文件，无废标。根据评标委员会打分结果，确定综合得分第一名的单位为拟中标单位。

　　为了体现评标结果的公开透明，对全部投标文件的打分情况、中标结果进行公示，请投标人和各有关方面监督。公示时间：2023年1月19日-2月6日。

　　尽管大幕已然落下，但业界依旧余音绕梁。相关人士表示，中标只是万里长征第一步，后续投入巨大，各项工作都面临很大的挑战。

　　新疆本土企业欣喜得标

　　记者了解到，参与本次竞标的企业分别为：紫金国际控股有限公司、新疆新投煤业有限责任公司、新疆能源（集团）有限责任公司、新疆地矿投资（集团）有限责任公司。

　　此次参与竞标的四家企业中，有三个是新疆本土企业。记者了解到，参与竞标的企业都有志在必得的渴望。本次由新矿投资拿下火烧云项目，业界纷纷议论，从综合实力看，紫金明显强过其他三家企业，这个结果既在意料之外，也在意料之中。

　　新疆地矿投资是2019年11月新疆维吾尔自治区人民政府按照党中央、自治区党委关于政企分离、事企分离的工作部署批准成立，是新疆地矿系统落实事企分离改革和经营性国有资产集中统一监管的顺时应势之策，也是推进地勘行业转型升级、提质增效的重要之举。2021年7月21日，新疆地矿投资正式运营，注册资本100亿元。

　　据了解，新疆地矿投资主要从事地质勘查、矿业开发、地质服务、矿业投资等主营业务，首期拟将新疆地质工程有限公司等10家企业纳入集团管理。显然，本次得标，为企业力争早日打造“疆内一流、国内知名”的综合性千亿集团又前进了一步。

　　记者注意到，新疆地矿投资与新疆地矿局，在很大程度上是一套人马两块牌子的运营模式。实际上，新疆地矿投资的党委书记、董事长依然由地矿局党组书记、副局长兼任。这样的模式，为地矿局与企业的协同联动带来很大的便利。

　　众所周知，新疆地矿局是全疆最具实力的地勘单位，火烧云铅锌矿就是旗下八队实施基金项目中的重大发现，也是国家首轮找矿突破战略行动的重大发现之一。这也为新矿投资拿下火烧云铅锌矿创造了有利的先决条件。

　　不过，有矿业领域的专家对此结果表示了担忧，从矿业开发全方位的角度考虑，任何一个企业独立运营这个项目，机遇与挑战都将并存，都有一定的难度，因为后期还涉及到资金实力、技术能力、项目运作能力、融资能力、市场运营能力等方方面面的问题。

　　专家表示，矿山开发需要自然资源和人力资源的完美结合，才可以获得最大的效益，好自然资源是硬件，合格的人力资源是软件，二者缺一不可。

　　遵循矿业发展规律分期缴费

　　火烧云铅锌矿以其资源储量大、矿石品味高，从发现至今，一直热度不减。本次招标出让，从一开始就是一起全球矿业领域关注的标志性事件。招标结果公示，将再一次成为一个轰动性事件，这明显对外界释放了一个信号，对新疆未来的矿业开发，将产生极其深远影响。

　　记者从多方获得证实，尽管这次招标底价为223亿元人民币，被业界称之为天价招标项目，但开标当天竞价并不激烈。业界期待的央企或新疆本土之外的大型省属国企参与竞标的情况并没有出现。从公示的结果看，除紫金国际控股和新疆地矿投资外，另外的两家并没有参与竞价。

　　新疆是全国矿产资源最为丰富的省区之一，矿产种类多，储量大，开发前景广阔。目前发现的矿产有138种，其中，5种储量居全国首位，25种居全国前5位，40种居全国前10位，23种居西北地区首位。

　　面对如此丰厚的“家业”，如何开发就显得至关重要，其中，矿业权的获取途径成为焦点。矿业权包括探矿权与采矿权。若要开采一座矿山，第一步便需取得探矿权。记者了解到，目前，我国探矿权出让方式有5种，即申请在先、协议出让、招标、拍卖、挂牌。而在2008年以前，探矿权出让方式为“申请在先”。

　　从具体的出让方式来看，申请在先实际就是无偿出让，招、拍、挂是竞争出让，协议出让是政府定向配置。随着实践的深入，“申请在先”探矿权出让方式逐渐呈现出不少弊端，部分矿产勘查开采存在垄断开发、圈而不探、勘查区块退出不到位等问题，使矿产资源得不到有效的开发利用。

　　实际上，“申请在先”已不能适应矿业权科学管理的需求，也和市场经济的发展不相适应。为此，2017年6月，中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》（以下简称《方案》）。

　　《方案》明确，除国家规定可以协议方式出让的特殊情形外，其他矿业权一律采用招标、拍卖和挂牌方式竞争出让。随后，新疆自治区出台了探矿权采矿权出让制度改革试点工作实施方案，严格限制矿业权协议出让，全面推进矿业权竞争性出让，一个开放、竞争、有序的矿业权竞争出让新机制在新疆的矿产资源开发领域落地生根。

　　众所周知，探矿权竞价与拍卖类似，参与竞价的企业首先要喊价，即在底价基础上按一定数额加价，出价较高者最终竞得探矿权。不过，此次火烧云铅锌矿探矿权开标当天，由于项目牵涉到一系列的后续问题，评标专家在经过审慎考虑后，当场并未给出结果。在给出技术标的分值后，结果才予以公示出来。

　　近年来，新疆每一批探矿权的挂牌公告发布后，都引起疆内外重点能源、资源型企业的积极关注，广泛参与探矿权竞拍，成交单价持续走高，成交总量喜人，矿产资源的价值得到了有效体现。

　　遍布天山南北丰富的矿产资源纷纷“投向”市场，但如何让企业敢放开手脚，去竞争这一块“蛋糕”呢？新疆自然资源管理部门遵循矿业发展规律，改革矿业权出让收益管理方式，减轻企业尤其是勘查企业的负担，避免出现矿业权人还未取得收益就要缴一大笔费用、前期负担过重等问题。

　　对于探矿权，取得勘查许可证时，首次仅缴纳一定比例费用，其余部分可以在转为采矿权后，在采矿权有效期内继续缴纳；找到矿的在转为采矿权后缴纳其余部分。本次火烧云铅锌矿探矿权招标出让公告就告知，首期至少须缴纳中标额的30%，就是遵循这个办法。

　　或对外寻求伙伴合作运营

　　根据火烧云铅锌矿招标出让公告要求，中标人须在取得探矿权后1年内依法转采；2年内完成全部区域的勘探工作；3年内按照绿色矿山建成达产达效，开采规模不低于200万吨/年、冶炼规模60万吨/年以上；5年内在和田地区建成下游铅蓄电池、锌合金、铅合金、铅材、PVC稳定剂、锌粉、氧化锌等深加工产业链。

　　专家表示，显然，这个要求标准非常高，而且投入非常大，具备建立这样全产业链能力的企业并不多。火烧云项目整个产业链建设下来，得四五百亿元人民币，任何企业中下这个标，都会面临强大的资金压力。

　　在专家看来，矿产资源本身的不可再生性决定了无论是生产或者利用的时候，都要秉着可持续发展的观念。那么，在矿产资源勘查开发的战略重点上，可持续发展的理念以及实施都将会是重要、突出的方面。

　　本次招标出让，新疆地矿投资给出了250亿元人民币的竞标价，这是新疆有史以来探矿权的最高竞价，也是全国探矿权的最高竞价，显示了新疆地矿投资对入主火烧云项目的迫切期待。这也意味着，新疆地矿投资的命运从此与火烧云项目绑在了一起，火烧云火了，新疆地矿投资也就跟着一起火了。

　　火烧云铅锌矿地处新疆西南端的喀喇昆仑山中部，是我国最大、亚洲第二大铅锌矿床，也是世界上最大的铅锌碳酸盐矿床。除此之外，近些年，一个个大矿被发现，新疆也吸引了大批矿业人的“目光”。

　　在上一轮深入实施找矿突破战略行动以来，新疆新发现矿产地182处，其中大型26处，中型49处，小型107处。除了火烧云铅锌矿外，大红柳滩锂铍矿、玛尔坎苏锰矿、三道岭南煤矿区、卡尔恰尔萤石矿等成果，也惊艳众人。但最受外界关注的，还是火烧云铅锌矿。

　　专家表示，新疆地矿投资背后有新疆地矿局强大的背景做依托，近些年新疆的大多找矿成果，都有新疆地矿局的贡献，其找矿实力和找矿能力毋庸置疑。但其矿山开发的能力尚在提升阶段，因此，邀请更具实力的矿业开发企业合作投资或参股运营火烧云项目，或将是大概率事件。