机关党建与业务工作深度融合的实践及思考

　　◎  刘慧慧

　　◆核心阅读◆

　　推动党建和业务深度融合，首先要做到导向融合，其次是建立融合发展体系，党建与业务同步考评一体运用，实现机制融合、考核评价融合，从而锻造对党忠诚、精通党务、熟悉业务的干部队伍。

　　全面提高中央和国家机关党的建设质量，必须处理好党建和业务的关系，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》将 “推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进”作为机关党建工作的一条重要原则。山东省地矿局具有职工队伍规模大、专业技术性强、经营发展任务重等鲜明特点，有着光荣传统，党建工作基础较好。作为山东省地矿局一名党务工作者，结合本职工作，探究分析推动机关党建和业务工作深度融合的课题，既是自身抓党建必须解决的问题，也可以为机关党建提供可资借鉴的案例。

　　一、推动党建与业务工作深度融合的重大意义

　　围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，既是新时代机关党建工作的定位点和关键点，也是加强机关党的建设的基本职责和重点任务，还是衡量和检验机关党建工作成效的重要标准之一。

　　（一）推动党建与业务深度融合，是新时代加强党的全面领导的必然要求和具体体现

　　党的十八大以来，习近平总书记就坚持和加强党的全面领导作出一系列重要论述，强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”“党的领导必须是全面的、系统的、整体的”“加强党对一切工作的领导的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现”。实践充分证明，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，是我们最大的政治优势，是各项事业蓬勃发展的根本保证。党建工作和业务工作的融合必须是全面具体、深入彻底的，任何时候都不应该也不能够分割，机关党建也不例外。

　　（二）党建与业务的深度融合，是扎实推进新时代党的建设新的伟大工程的现实课题和关键内容

　　坚持和加强党的全面领导必须加快推进新时代党的建设新的伟大工程。全面从严加强党的自身建设，关键是要敢于直面问题，勇于自我革命。处理好党建和业务的关系，推动党建与业务深度融合，是一项具有现实针对性和重大实践性的重要工作，在认识上不容忽视，必须提高站位、聚焦问题，不遮掩、不回避；在行动上刻不容缓，必须同频共振、迅速调整，不观望，不拖沓；在长效上坚持不懈，必须抓住根本，落实落地，不短视，不反复。

　　（三）推动党建与业务深度融合，是新时代加强政治机关建设，赋能模范机关的核心要义和前提基础

　　各级机关是强化党的领导、践行“两个维护”的第一棒和第一方阵，各部门各单位职责分工不同，但首先都是政治机关。提高机关党的建设质量，必须在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率”。当好“三个表率”，必须在推动党建与业务工作深度融合上下功夫，通过有效的载体和形式，把党组织的教育、管理和监督等基本职责渗透到业务工作的方方面面，把党的政治、理论、组织、制度和密切联系群众优势转化为破解业务工作和队伍建设难题的有效武器，把党建工作贯穿于业务工作的全过程，以此作为建设模范机关的重要标准和考核指标。

　　（四）推动党建与业务深度融合，是新时代锻造忠诚、干净、担当干部队伍的重要载体和根本保证

　　“围绕中心、建设队伍、服务群众”是党建与业务深度融合的三个聚焦点，也是干部担当履职的出发点和落脚点，不论是抓党务的同志，还是抓业务的同志，都是第一职责为党工作、为民服务的干部。党建与业务深度融合，关键要在干部选育管用上通盘考虑、一视同仁，对照好干部标准，深入推进党务干部和业务干部的交流，加快培养选拔政治强、业务精、作风好的忠诚、干净、担当的干部，打造高素质复合型为民服务的干部队伍，确保各条战线、各个方面、各个领域都置于党的绝对领导之下，使党和国家事业后继有人。

　　二、推进机关党建与业务工作深度融合需要重点解决的问题

　　推进机关党建与业务工作深度融合，就是要解决融合不够、融合不深，甚至脱离脱节的“两张皮”问题，必须端正态度、客观面对、深入分析。当前推进机关党建与业务工作深度融合需要重点解决的问题主要有以下几个方面。

　　（一）谋划部署“分两头”

　　有的基层党委履行主体责任缺乏顶层设计，工作部署表面化、不具体，对“围绕中心抓党建、抓好党建促业务”的认识不到位，党建工作统领作用发挥不明显，谋划、部署工作“两头并行”，两套体系，实际推动工作各自为战，不能形成“气壮山河、荡气回肠”的“交响乐”效果。

　　（二）推进落实“谋虚功”

　　有的机关领导干部对“牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的理念认识有偏差，履行“一岗双责”用心用力不足，存在“不会抓、抓不实”的盲动行为，不自觉地造成党建工作虚化、边缘化，出现“抓业务真刀真枪、抓党建花拳绣腿”的现象。

　　（三）考核评价“自循环”

　　在考核评价上，机关党建工作和业务工作“两条腿走路”的现象较为普遍，惯性思维、简单套用的被动多，主动思考、统筹全盘的主动少，对考核指标、考核方式以及党建指标与业务指标如何进行有机融合，研究得还不深不透，融合贯通不够，党建工作和业务工作的综合考评制度体系仍需健全完善，尤其对考核结果分析简单化，出现业务成绩突出单位和党建优秀单位倒挂、割裂，这种各自循环的导向与推动党建与业务深度融合相背离，不具说服力。

　　（四）选人用人“两条线”

　　有的单位对干部成长的规律性认识不足，干部岗位交流渠道不通畅，往往造成党务干部和业务干部自我定位、自我划界的不良倾向，认为搞党建的对业务工作不思考、不下力，搞业务的对党建工作不上心、不使劲，长期造成干部能力单一化，在政治上的成长进步受限，也不利于培养服务党和国家事业发展需要的高素质复合型干部。

　　三、加强机关党建与业务工作深度融合的对策建议

　　推动机关党的建设高质量发展，必须深入分析和准确把握规律和特点，处理好“共性和个性”“党建和业务”“目标引领和问题导向”“建章立制和落地见效”“继承和创新”等五大关系。加强和改进机关党的建设，既要以目标为着眼点，在统筹谋划、顶层设计上下功夫，增强方向感、计划性；又要以问题为着力点，在补短板、强弱项上持续用力，增强精准性、实效性；解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，精确制导、精准发力，推动机关党建和业务工作相互促进。

　　（一）筑牢机关党建与业务工作深度融合发展理念，做到导向融合

　　推动机关党建和业务工作深度融合，是对坚持和加强党的全面领导，提升党建工作质效的科学把脉和方向指引，也为推进机关党建和业务工作深度融合提供了根本遵循和方法路径。

　　树牢“抓好党建是最大政绩”的理念。深入贯彻落实“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职”一锤定音的论断，把“党中央决策部署是否落实、单位中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、职工群众是否满意”作为衡量工作成效的重要标准，进一步增强推动党建与业务工作深度融合的思想自觉、政治自觉和行动自觉。坚持“书记抓、抓书记”，扛牢党建第一责任，服务发展第一要务，使全面从严治党更加有力、干部职工干事创业更加有为、事业高质量发展更加有效。

　　强化机关党建与业务“一盘棋”意识。深刻认识机关党建和业务工作相互依托、相互促进、相辅相成的关系，找准机关党建与业务工作的切入点和突破口，把融合要求贯穿到机关党建和业务工作各方面全过程。抓机关党的建设从促进事业发展着眼，把具体业务和事业发展中遇到的难点和热点作为机关党建工作的重点来抓，以党建思维破解发展难题；抓业务工作从推动党的建设入手，用系统思维推动业务工作，促进机关党建工作与业务工作良性互动、一体循环。

　　做实干部职工思想政治工作。创新思想政治工作内容、方法和载体，加强社会主义核心价值观宣传教育，深化精神文明创建，弘扬“三光荣”“四特别”精神和地矿文化，引导机关干部职工正确认识、大力支持和积极参与强局建设。严格落实谈心谈话制度，经常分析干部职工思想状况，及时了解、分析和研判干部职工政治表现和思想动态，把解决思想问题和解决实际问题结合起来，不断探索新思路、新方法，努力把思想政治工作做到干部职工心坎上，做到思想上解惑、精神上解忧、心理上解压、生活上解难，充分调动和保障干部职工为党的事业和经济社会发展担当作为、干事创业的积极性、主动性、创造性。

　　（二）建立机关党建与业务工作融合发展体系，做到机制融合

　　谋划部署中心工作要突出协同互动，形成整体合力。在研究部署机关业务工作时， 必须注重发挥党组织政治引领、督促落实、监督保障作用，重要工作、重要业务、重要活动提交党委会研究，统筹谋划。在机关事业发展规划、年度工作安排、重点任务方案等制定中，统筹安排党建与业务工作，做到目标同向、部署同步。要把业务指标纳入机关党建工作目标同步谋划，总结机关工作时把党建和业务工作一同汇报，做到同频共振、互促互进。聚焦重点业务工作，建立党建和业务工作综合台账，明确时间表，落实责任人。

　　执行落实重点任务要强化党组织功能，汇聚磅礴力量。聚焦服务黄河流域生态保护、海洋强省战略、新旧动能转换五年突破和“十强”产业发展等中心工作，通过在机关处室（科室）设立党员先锋岗、划定党员责任区，在业务部门成立党员攻关项目小组、党员突击队、青年先锋队，开展“亮身份亮责任”“承诺践诺”“争先夺旗”等活动，教育党员干部，在急难险重任务中冲在前、做先锋，在破解重点难点和薄弱环节中带头攻坚突破、倾力担当作为。聚焦服务打造乡村振兴齐鲁样板，组织实施地质灾害防治与应急处置、农业地质和旅游地质调查、高标准农田建设和农村饮水安全等重点项目，广泛开展“深化‘双联共建’助力乡村振兴”活动，开展“深入基层、深入群众、深入实际”的调查研究和实践锻炼，充分发挥地质工作的服务保障作用，推动乡村振兴专项行动走深走实。聚焦常态化疫情防控工作，积极开展“进社区”“双报到”等活动，引导党员干部热情服务群众，争当服务标兵，不断丰富“我为群众办实事”的生动实践。

　　（三）推动机关党建与业务同步考评一体运用，做到考核评价融合

　　考核评价决定行动作为，坚持机关党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的关键是考评一体，根除机关党建工作和业务工作“两条腿走路”的方式，充分发挥考核评价和成果运用“指挥棒”作用。

　　坚持机关党建工作与业务工作一体检查指导。要求机关各级党组织主要负责人和班子成员开展各类调查研究、检查指导业务工作时，要一并分析、指导分管部门或领域的党建工作，并提出具体要求。局属单位开展模范机关建设评估、抓基层党建述职评议考核、党建责任制专项督查等，要把推进和保障业务工作情况作为重要内容，引领基层党组织从抓规范向强功能转变，由标准化建设向高质量发展升级。

　　坚持业务目标与党建成效一体考核评价。坚持局属单位党建、精神文明建设与事业发展目标考核同步进行，坚持年度考核、日常考核、任期考核、专项考核有机结合，坚持党务、人事、审计、巡察、经管、地质业务等部门的考核密切协同，提高考核的科学性、全面性、客观性。把党建和精神文明建设定性考核的内容进行量化赋分，不断探索完善考评指标体系设计，把党中央决策部署、省委决策安排和局党委具体要求是否落实，单位重点工作是否高质量完成，对标全国、山东省先进单位打造特色亮点和经验典型等情况作为重要内容，提高考核评价的刚性约束和激励导向作用。对局属单位党政主要负责人年度、半年和阶段性述职评议，要把党建和业务工作进行统筹，做到一个通知布置、一个场次安排、一个报告述职、一个时间评议。

　　坚持机关党建考核和业务考核成果一体运用。年度考核优秀等次的单位（部门）必须在党建和精神文明建设考核优秀、业务发展指标靠前的单位（部门）中产生，对年度考核结果排名靠后的单位（部门），由上级党组织进行谈话提醒。对党员领导干部的评价，既要看党建工作实际成效，又要看业务工作完成情况，考评结果与干部选拔任用、职级晋升、评先评优、绩效奖励、追责问责等挂钩。评选表彰先进基层党组织、优秀党务工作者，必须看党建引领业务工作的成效。党员干部选拔任用、评优评先听取所在党支部、党小组意见。党组织主要负责人抓党建述职评议考核综合评价等次未达到“好”的，年度考核结果不得评定为“优秀”等次。

　　（四）锻造对党忠诚、精通党务、熟悉业务的干部队伍，做到选人用人融合

　　推动党建与业务深度融合，关键前提是干部选育管用的融合。培养造就高素质复合型干部，激励干部担当干事、奋发有为是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障。

　　健全“双培养”机制。把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台，有计划地安排专职党务工作人员与管理、经营、地质专业人员之间双向交流，打造既懂党建又通业务的复合型干部队伍。坚持递进培养，把业务骨干培养成党员，把优秀党员培养成专兼职党务干部，从政治和业务能力强的专兼职党务干部中选拔推荐党支部书记。实施党建、业务“双带头人”制度，党支部书记原则上由部门、单位主要负责人担任，着力把支部书记队伍建设成为新时代党建和业务双融合、双促进的中坚骨干力量。

　　实施能力提升工程。聚焦提升党员干部的“七种能力”，结合时代特点和工作特点，创新学习实践活动，抓实各类教育培训。坚持知行合一、笃学践行，办好用好“地矿大讲堂”“处长论坛”“青年论坛”等，认真开展机关干部和基层干部“双向挂职锻炼”，不断提高党员干部解决实际问题的能力。建好青年理论学习小组，通过举办党务干部培训班、评选党建创新案例、选树理论学习标兵、倡树先进典型等，不断增强基层党组织和党员干部，特别是青年干部用理论指导实践、推动事业高质量发展的政治能力。

　　加强纪律作风建设。贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，认真执行纠“四风”、树新风的各项要求，加大对贯彻党中央和省委决策部署做选择、搞变通、打折扣，对落实局党委重大工作安排不上心、喊口号、装样子、不尽力等形式主义官僚主义突出问题的查惩力度，坚决防止“四风”问题反弹回潮。把巡视巡察、党建督查和审计整改作为推动党建和业务工作融合发展的有利契机，结合制度落实年、作风建设年各项工作，积极倡树“严真细实快”的工作作风，引导全体党员干部在落实任务中体现政治担当、在解决问题中展现政治作为，不断涵养风清气正的政治生态，为机关党建和业务工作统筹发展、融合发展、高质量发展提供坚强作风保障。

　　（作者系山东省地矿局机关党委专职副书记）