迈向“智治”之路

　　——云南省现代测绘基准体系建设侧记

　　◎  本报记者 张继勇

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　　2023年1月1日，云南省现代测绘基准体系建设成果正式启用，该体系是云南省迄今为止覆盖范围最广、规模最大、精度最高、与国家基准严密统一、服务面最广的现代测绘基准体系，将有力推动自然资源“智治”，提升云南省测绘地理信息服务能力和水平，为全省经济社会高质量发展提供自然资源要素保障。

　　云南省现代测绘基准体系基础设施建设成果于2023年1月1日正式启用，该体系是云南省迄今为止覆盖范围最广、规模最大、精度最高、与国家基准严密统一的现代测绘基准体系。

　　测绘工作人员正在开展相关工作

　　实现基准成果信息化管理

　　当前，随着“数字中国”的持续推进，测绘基准作为地理空间信息化的起算基础，是表达时空位置信息的“度量衡”，在政府决策管理、工程建设、重大项目、“一张图”规划管控和基于空间位置服务等共享应用中发挥着重要作用。

　　近年来，云南省自然资源厅按照《云南省测绘条例》《云南省基础测绘“十三五”规划》要求，组织开展了新一轮测绘基准体系基础设施建设，全新构建了新一代覆盖全省的现代测绘基准体系，解决了原有测绘基准稳定性减弱、现势性参差不齐的问题，对支撑经济社会发展和自然资源管理具有重要意义。

　　记者了解到，云南省现代测绘基准体系基础设施建设成果包括：建成覆盖全省的精密平面控制网，包含1623个控制点；建成了覆盖全省的省级精密高程控制网，水准路线总长19202.2千米，包含4260个水准点和124条水准路线；对云南省综合卫星定位服务系统238个卫星导航定位基准站进行了北斗升级改造；建立起了全省大地测量数据库，实现基准成果的信息化管理。

　　云南省现代测绘基准体系的建设，将有力推动自然资源“智治”，为云南省提供统一的空间位置、关系和表达，为全省经济社会高质量发展提供自然资源要素保障。在云南省综合卫星定位服务系统进行北斗升级改造中，建成了以我国北斗卫星导航技术为主，兼容国外导航卫星的综合卫星定位服务系统，实现完全自主可控。以往需要几天才能完成的测量任务，现在用掌上定位设备，一两分钟就能获得精确的三维位置信息，大大提高了工作效率，降低了测绘劳动强度和成本。

　　该系统不仅是一个动态的、连续的定位框架基准，也是快速、高精度获取空间数据的重要基础设施，可在云南省境内向大量用户实时提供高精度和高可靠性的定位信息，实现全省测绘数据的统一。

　　实现全省厘米级水准面重大突破

　　据了解，此次云南省自然资源厅结合云南省的实际，大胆探索、积极创新，改变了平面基准、高程基准相互独立的传统建设思路，按照“整体设计、统一布设、同步实施”的原则，将平面网和水准网融合。项目采用双对向精密三角高程测量的先进方法，高质量解决了多个跨越江河测段、长距离公路桥、塌方路段等精密高程传递的难题。

　　通过整合利用历史上的各类测量标志，项目构建了云南省迄今为止规模最大的测绘基准，平面控制点1623点，平均点间距15千米；水准路线124条，水准点4260个，布设覆盖到全省一、二类边境口岸，观测里程19202.4千米，有81条附和路线，37个闭合环，最大闭合环长595千米，历时3年观测构环，在云南省历史上均属首次。

　　据悉，该项目是目前云南省最高等级、最高规格的平面和高程控制网建设工程，解决了大范围、长距离、长周期高程中误差传递控制的技术难题。平面控制网最弱点中误差1.0厘米，水准网最弱点中误差2.5厘米，观测质量、数据处理质量和成果精度等关键技术指标均优于国家规范要求，并同步完成了全省似大地水准面精化，精化精度3.7厘米，实现了全省厘米级水准面的重大突破。

　　同时，建设成果还实现了“两网合并”“一点多用”。项目实施人员综合考虑交通便利、信号良好、利于保护等因素，尽可能将平面点、水准点位重合，实现了平面、高程两网合并，扩展了同一个测量标志点的功能内涵，并保证了永久性测量标志实用性和易用性，墩标点建设的技术标准高于国家规范要求。

　　实现与国家基准的严密统一

　　测绘基准体系是国民经济、社会发展、国家安全和信息化发展建设的重要基础。我国《测绘法》明确规定，从事测绘活动，应当使用国家规定的测绘基准和测绘系统。

　　云南省传统测绘基准发展历经几十年，在经济建设、社会发展和国防建设等方面发挥了重要作用。但由于地球自转、地壳运动等变化影响，云南省现行基准与国家基准的一致性越来越差，出现了不可避免的缝隙，并随着时间的推移偏差不断加大，现行基准系统性不强，精度低、服务能力弱等问题进一步突出。

　　2017年5月，自然资源部完成了国家现代测绘基准体系建设，发布了国家现代测绘基准成果，并对省级测绘基准提出了新的要求。云南省紧跟国家步伐，在国家基准的框架下，通过整合利用与更新完善，全面构建了全省统一的、高精度的、高效能的现代测绘基准体系——云南省省级精密平面控制网和精密高程控制网，新建成的基准与国家基准的嵌合精度达到毫米级，实现了与国家基准的严密统一。

　　近年来，云南省自然资源厅组织启动了“云南省现代测绘基准体系基础设施建设”，在16个州（市）自然资源主管部门的协同配合下，云南省测绘工程院、云南省基础测绘技术中心等单位精心组织，近千人参与了此次建设工作，历时近6年完成了任务。

　　下一步，云南省自然资源厅将参照2000国家大地坐标系建设的相关经验，按照“急用先行、稳步转换、方便快捷、统一应用”的原则，设置1年的过渡衔接期，自2023年1月1日至2024年1月1日，在云南省行政区域内从事测绘相关工作的、新开工的项目，应采用云南现代测绘基准建设成果。已开工的项目，可以继续沿用现行基准成果，并逐步转换到云南省现代测绘基准。过渡期内，云南省CORS中心提供现行基准与云南省现代测绘基准两套成果的网络RTK定位服务，用户可以根据自身实际需求进行选择。

　　过渡期结束后，云南省会全面启用现代测绘基准成果，停止使用以往测绘基准成果。届时，建设成果将为全省自然资源、水利、交通运输、地矿等20余个行业、2387家单位提供测绘基准服务，并为第三次全国国土调查、国家级自然保护区勘界立标、永久基本农田划定、九大高原湖泊保护治理、不动产确权登记、耕地保护、土地勘测定界等工作提供大量起算数据。