盘点 ！2022年中国砂石工业大事记

　　◎  首席记者 王琼杰

　　2022年，对中国砂石工业来说是极不平凡的一年，也是迈入高质量发展新阶段的关键之年。一方面，砂石行业技术进步和转型升级步伐明显加快，标准体系日趋完善，一大批现代化、智能化、绿色化的大型矿山相继涌现，整个行业稳中偏弱，开始进入“量价齐跌”的稳量时代；另一方面，部分热点地区砂石投资依然火热，大型超大型砂石采矿权不断推出，这将进一步加快砂石行业的深度调整和理性回归。

　　窥一斑而知全豹。通过对2022年砂石工业大事的盘点，或许更能厘清我国砂石工业2022年的发展脉络和未来的发展趋势。

　　一、2021年大型绿色砂石基地遴选工作启动

　　2022年1月4日，中国砂石协会下发《关于开展2021年度中国砂石行业大型绿色砂石基地遴选的通知》，这标志着我国第二批大型砂石绿色基地遴选工作正式启动。

　　中国砂石协会开展的中国砂石行业大型绿色砂石基地评选工作，是为了更好地贯彻落实工业和信息化部等十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》和国家发展改革委等十五部门《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》等文件精神的具体体现，旨在为全国各地大型砂石企业绿色发展、智能建设和实现双碳目标提供实施路径，引导砂石行业不断提高绿色化和智能化水平，进一步推进砂石行业实现智能化、绿色化、质量高、管理好的发展目标，为保障砂石行业高质量发展和健康有序发展提供理论依据和实施路径。

　　据了解，中国砂石协会依据国家十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）、十五部门《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（发改价格〔2020〕473号）和《机制砂石骨料工厂设计规范》《建设用砂》《建设用卵石、碎石》《高性能混凝土用骨料》《砂石行业绿色矿山建设规范》《砂石行业绿色工厂评价导则》《砂石行业绿色生产与运输评价标准》《机制砂石生产企业实验室基本条件》等标准规范，组织相关专家进行评选，并择优向有关部委推荐具有智能化、绿色化、质量高、管理好的砂石企业，还将制作中国砂石行业大型绿色基地分布图，为会员、行业和政府服务。

　　中国砂石协会于2021年开展了“2020年度中国砂石行业大型绿色砂石基地”评选工作后，共有15家企业入围了2020年度中国砂石行业大型绿色砂石基地遴选名单，这也是我国首批中国砂石行业大型绿色砂石基地，对引领中国砂石工业高质量发展起到了积极的推动作用。

　　二、《2021年中国砂石行业运行报告》正式发布

　　2022年3月1日，中国砂石协会发布《2021年中国砂石行业运行报告》，这也是我国砂石工业有史以来首次发布的年度运行报告。

　　砂石是我国基础设施建设用量最大、不可或缺、不可替代的原材料，年消耗量约200亿吨，是全球最大的矿产资源、原材料和大宗商品。我国砂石年产值2万多亿元，运输费用高达5000多亿元。据不完全统计，截止到2021年底，砂石矿山约1.5万个，相关企业超过3万家，从业人员近百万人。砂石工业已全面进入以绿色低碳为标志的高质量发展新阶段，以“绿色矿山、绿色工厂、绿色基地” 为鲜明特色的中国砂石行业绿色低碳管理体系正在快速构建。

　　然而，由于多种原因，我国砂石工业一直未被纳入工业体系之中。中国砂石协会发布的年度报告，将为政府决策和会员单位提供更全面更周到的服务。

　　据了解，本次发布的年度报告，从砂石产量、价格，以及砂石矿山概况、重点区域分析等方面全面分析了砂石行业的运行情况，研判了砂石行业的发展趋势，并展望了2022年砂石工业的发展前景。

　　三、砂石工业两项国标发布实施

　　2022年4月15日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布《建设用砂》（标准号：GB/T 14684-2022）《建设用卵石、碎石》（标准号：GB/T 14685-2022）两项标准，并于2022年11月1日起正式实施。

　　砂石骨料是基础设施建设工程用量最大的材料，事关我国高质量发展安全大局。但目前砂石骨料产品质量参差不齐，不能满足我国基础设施工程建设高质量发展的要求。砂石骨料作为工业化生产的大宗原材料，迫切需要建立完善的标准规范和质量检验检测体系。而《建设用砂》GB/T 14684-2011和《建设用卵石、碎石》GB/T 14685-2011已实施十余年。在过去的十余年里，无论是细骨料砂和粗骨料石的生产技术还是现代混凝土技术都在发展，上述这两个标准部分内容已不适应行业发展。新修订的两项国家标准的发布实施，对建立起新的产品质量标准检验检测体系，促进新形势下我国砂石产品质量提升和砂石行业高质量发展提供了重要支撑。

　　四、第九届全国砂石骨料行业科技大会召开

　　2022年8月17日-18日，中国砂石协会主办的以“加强科技创新，构建产业生态，服务国家建设”为主题的第九届全国砂石骨料行业科技大会在湖北武汉圆满落幕，来自国家部委和各省、市有关政府部门领导、行业专家学者、各级行业协会代表，以及砂石行业及上下游产业链企业代表现场参会。这是我国砂石行业2022年首个全国性会议，也是名副其实的“千人大会”。本次会议提供“图片直播+抖音、视频号直播”服务，线上观会人数超9万。

　　中国砂石协会会长胡幼奕在大会上作了题为《构建砂石产业生态 推动砂石骨料工业高质量发展》的主旨报告。胡幼奕指出，国家高度重视砂石行业的绿色低碳安全高质量发展。在当前形势下，拉动经济的主要措施是扩大投资——加快推进重大项目建设，对砂石和装备企业来说都是利好。胡幼奕强调，创新是一个产业和企业生存和发展的灵魂。传统砂石行业的边界已被打开，各界都在大举进入，多种理念、多种技术、多种模式等都在应用并产生了巨大效益，在新形势下创新尤为重要。

　　在此报告中，胡幼奕首次提出构建砂石产业生态概念，并介绍了产业生态、行业生态和产业生态多维体系的相关内容，阐述了构建砂石产业生态涉及的几个重要方面。他表示，当前市场占有率已达80%的机制砂石产业，是集开采、加工和运输一体，体量巨大、涉及面广、因素多、跨领域、跨学科、长链条的产业，要从科学、哲学、文化、意识形态四个层面思考砂石产业的发展。砂石产业良好的生态，对企业的作用就好比衣、食、阳光、空气等对人类的生存一样重要。他明确指出，不能把机制砂石看成是简单的矿山开采、砂石加工和运输。要以“机制砂石是体量大、链条长、涉及面广的新兴原材料产业，砂石产品与人类生存和社会经济发展密切相关”——这样的思路来看待砂石行业的发展问题。要深刻认识石矿的本质属性，同时做好石矿的外延，才能发挥出巨大的潜力。

　　五、第二届中国（郑州）砂石展成功举办

　　2022年8月22日-24日，2022第二届中国（郑州）砂石及尾矿与建筑固废处理技术展览会暨2022中国绿色智能矿山建设及固废处理与矿山修复高峰论坛在河南郑州国际会展中心举办。中国砂石协会会长胡幼奕、原国土资源部调控和监测司司长刘随臣出席开幕式并致辞。

　　本届郑州砂石展以“绿色智能、合作共赢”为主题，精心安排了签约、论坛、考察等多项内容，砂石展为与会的各位嘉宾、代表和装备展商搭建加强交流、扩大合作的平台，意在共同促进砂石行业高质量发展。胡幼奕在致辞中表示，在砂石行业大力推进绿色低碳安全高质量发展，国家推动稳增长、稳市场、保就业、保民生的大背景下，行业同仁要肩负提供优质装备和优质砂石骨料的责任，保障国家适度超前基础设施建设形成实物量。

　　会上，胡幼奕在题为《物尽其用，永续发展——固废资源化利用和生态环境修复》的主旨演讲中，从“近代环境污染”“面临的形势和国家发布的文件”“固废利用和矿山生态修复案例”“固废利用和矿山生态修复模式”等方面，对砂石行业固废资源化利用和生态环境修复进行了分析与阐述。他表示，当前，在国家生态文明和“无废城市”建设方针指引下，固废综合利用产业的春天来了，固废资源化之路更畅通。

　　刘随臣在致辞中表示，要推动砂石行业高质量发展，为国家经济建设和发展提供优质服务和坚实的保障。要推动砂石行业资源利用、规模化发展，大力开展绿色矿山建设，提高资源利用效率。同时，要加强和扩大行业内的技术交流，研究和应用先进的技术、装备和工艺。通过展会、论坛等多种形式相互学习、相互促进，共同提高。2022第二届郑州砂石展的召开正逢其时，将进一步重树砂石行业的发展信心，促进砂石行业融合发展、聚势赋能，为砂石和装备行业提供新技术、新成果、新理念、新模式，促进砂石企业交流与合作，推动砂石产业绿色智能、合作共赢和绿色可持续发展。

　　郑州砂石展自2021年在郑州成功举办以来，以打造国内一流砂石展会为目标，以服务砂石行业技术交流为己任，立足中原，辐射全国，不断丰富展会内容，扩大展会影响，已成为国内砂石行业形势研判、技术交流、装备展示、需求对接的一个重要平台，得到了国内砂石行业的广泛赞誉。

　　六、砂石行业多项技术入选先进适用技术目录

　　2022年8月30日，自然资源部发布《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录（2022年版）》，其中，砂石行业入选的先进适用技术有20余项，经中国砂石协会推荐入选的有12项。这标志着我国砂石行业的科技创新能力和水平有了大幅提高。

　　为推动矿业高质量发展，矿产资源节约和综合利用先进适用技术推广制度于2012年建立，到2017年陆续发布了6批334项先进适用技术。2019年，自然资源部在评估前6批工作的基础上开展了第一轮目录更新工作，形成《矿产资源节约和综合利用先进适用技术目录（2019年版）》，推广了一批绿色低碳、智能高效的新技术新装备，得到行业普遍认可和社会广泛关注，发挥了积极作用。此次目录更新工作采取各推荐单位初审、专家独立评审和专家组会审三级审查把关的方式，确保各评审环节严谨规范、客观公正。

　　本次中国砂石协会推荐入选的先进适用技术，有多项原创技术，科技创新成色十足。入选的相关技术从矿山穿孔、凿岩、爆破、转运到砂石加工，从软岩到硬岩，从干法生产到湿法洗砂，从破碎主机到级配优化，实现了砂石骨料生产、加工、工艺的全流程、全过程覆盖，是一次矿产资源领域整体技术实力的检验，将助力“智能化、绿色化、质量高、管理好”的砂石行业发展目标顺利实现。其中有3项是首届砂石骨料科学技术奖一等奖获奖项目，充分体现了相关技术的先进性和适用性，具有良好的经济和生态环境效益，将对加速推进砂石行业矿产资源节约和综合利用、绿色矿山建设等提供重要技术支撑，对砂石行业的高质量发展具有重要意义。

　　七、“砂石骨料生产工”被列入《职业分类大典》

　　2022年9月28日，人力资源和社会保障部正式发布《中华人民共和国职业分类大典（2022年版》（下称《大典》）。新修订的《大典》中“砂石骨料生产工”，自2015年后再次被列入《大典》职业分类。

　　据了解，新版《大典》对“砂石骨料生产工”进行了明确的定义，主要指“操作挖砂机、分选机、破碎机、制砂机、旋流机等设备，将天然砂石岩石、建筑与工业废弃物加工成建设用砂石的人员”，不仅对砂石行业从业人员的表述更加全面，而且包含了“制砂机、整形机”等字眼，充分反映了砂石行业的最新情况。特别值得注意的是，《大典》对“砂石骨料生产工”的河道砂石采挖、机制砂石生产、物料输送等各个环节的主要工作任务进行了明确，并首次明确了“砂石骨料生产工”职业包含但不限于“天然砂石骨料生产工、机制砂石骨料生产工”工种。

　　职业分类作为制定职业标准的依据，是开展砂石等行业职业教育培训和人才评价的重要基础性工作。新版《大典》全面、客观、准确反映了当前我国砂石行业职业发展的实际状况，顺应了砂石行业的发展趋势，将对砂石行业从业人员的个人职业发展和行业人才技能提升起到重要支撑和助力作用。同时，对于增强砂石行业从业人员的社会认同度、促进行业就业创业、引领行业职业教育培训改革、推动行业经济高质量发展等，都具有重要意义。

　　八、广东砂石矿出让总价已超300亿元

　　2022年10月初，中电建（云浮）新材料有限公司以78.5亿元竞得了广东郁南县桂圩镇冲旺岭矿区建筑用花岗岩、变质砂岩矿采矿权，再次刷新了2022年砂石矿权成交最高价。据了解，该采矿权可采资源储量5.35亿立方米（近15亿吨），出让25年，年生产规模2000万立方米（约5600万吨/年），平均拍得资源单价16.9元/立方米。

　　据不完全统计，近年来，广东省矿权累计金额已超300亿元，值得注意的是，其中多数超10亿元，被业内喻为“天价矿权”。仅2022年上半年，广东已有3个超60亿元的大矿出让成功。其中，2月23日，中电建（云浮）绿色矿业有限公司以61亿元价格竞得云浮市云安区都杨镇观音山矿区建筑用花岗岩矿采矿权。该采矿权位于广东省云浮市，矿区面积2.3544平方公里，可开采建筑用花岗岩，出让资源储量22768.05万立方米，生产规模1350万立方米/年，出让年限20年，平均拍得资源单价26.8元/立方米。5月23日，海螺水泥以68.2亿元拿下广东省封开县古利山矿区饰面用花岗岩矿权。该采矿权拟出让矿区范围内探获饰面用花岗岩矿控制资源量矿石量15576.7万立方米，拟出让26年，含基建期1年，闭坑治理期0.5年，年产800万立方米。

　　这几年因大湾区战略的实施，广东的砂石市场一直在高位运行。广东省一些地方为满足砂石市场需求，设立了一些资源量比较大的砂石采矿权，而央企、国企和大私企纷纷看好并抢占广东市场，提前布局砂石产业，甚至不惜巨资竞拍砂石采矿权，这本是市场经济规律之下正常的企业行为。但是值得注意的是，随着砂石进入“稳量时代”，一些前几年大举进军砂石行业的许多央企、国企，已经意识到西江沿线等传统的砂石热点地区将出现局部砂石过剩态势，开始有选择性地放缓竞拍砂石采矿权节奏，长江流域的一些地方，砂石采矿权也随着砂石市场价格的持续下行而有所降温，这将意味着中国的砂石行业已经从过热开始回归理性。

　　九、《砂石工业“十四五”发展实施方案》发布

　　2022年10月15日，中国砂石协会正式发布《砂石工业“十四五”发展实施方案》（下称《方案》），这将对我国砂石工业未来5年发展起到把舵定向的作用。

　　砂石是工程建设中最基本且不可或缺的建筑材料，党中央、国务院高度重视砂石行业高质量和健康有序发展。在全面建成小康社会取得伟大历史性成就后，我国已转向高质量发展阶段。《方案》主要包括前言、“十三五”工作回顾、“十四五”面临的机遇和挑战、指导思想和发展目标、“双碳”背景下“十四五”高质量发展实施路径、保障措施和建议等内容。

　　“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期, 是以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的关键时期，也是砂石工业转换发展动能、改变发展方式，重点转向高质量和产业链发展，全面推进绿色低碳发展，全方位进入健康有序发展的重要时期。砂石行业站在新的历史起点上，将继续进行供给侧结构性改革，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，牢牢抓住这一新的历史机遇期，主动融入，敢于挑战，为实现砂石行业跨越式、高质量发展展现新的作为。科学编制《砂石工业“十四五”发展实施方案》，对厘清未来5年砂石工业的发展思路、确定发展目标、明确发展任务、优化产业布局、指导行业高质量发展，保障国家建设具有重要意义。

　　十、砂石矿山用地得到进一步保障

　　2022年11月8日，自然资源部下发《关于做好采矿用地保障的通知》，这对我国的砂石矿山带来诸多利好。

　　我国砂石矿山多为露天开采，矿区占地面积较大，涉及问题多，有矿无地矛盾突出，并成为制约砂石矿山高质量发展的主要瓶颈。

　　该《通知》鼓励使用复垦修复腾退指标办理用地手续、允许复垦修复的新增耕地用于占补平衡，以及妥善处理权属问题和利益关系，对农村集体经济组织、国有土地使用权人使用自有土地采矿，只需办理农用地转用审批手续等规定，将对我国砂石矿山破解用地难题带来深远而又积极的影响。