法律政策 | 什么是保护性开采的特定矿种

2023.02.07 中国矿业报

　　国家规定实行保护性开采的特定矿种，是指国务院根据国民经济建设和高科技发展的需要，以及资源稀缺、贵重程度确定的，由国务院有关主管部门按照国家计划批准开采的矿种。

　　《中华人民共和国矿产资源法》第十六条规定，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证。第十七条规定，国家对实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采。

　　1988年《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》（国发〔1988〕75号）中规定，为了加强对开采黄金矿产的管理，保护国家的宝贵资源，根据《中华人民共和国矿产资源法》第十五条规定，国务院决定将黄金矿产列为实行保护性开采的特定矿种，实行有计划的开采。

　　1991年《国务院关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》（国发〔1991〕5号）中规定，为了合理开发利用和保护国家的宝贵资源，推动矿业秩序和治理整顿，根据《矿产资源法》第十五条规定，国务院决定将钨、锡、锑、离子型稀土矿产列入国家实行保护性开采的特定矿种，从开采、选冶、加工到市场销售、出口等各个环节，实行有计划的统一管理。

　　为加强对保护性开采的特定矿种勘查、开采的管理，2009年原国土资源部制定《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》（国土资发〔2009〕165号），从矿权设立、矿产勘查、开采总量控制、共伴生矿产综合利用等方面，对保护性开采的特定矿种的勘查、开采管理进行了规定。此后，原国土资源部又多次根据经济社会发展形势变化和实际管理需要，对保护性开采的特定矿种的管理内容进行调整。

　　2016年，国务院《关于宣布失效一批国务院文件的决定》（国发〔2016〕38号）中，宣布失效的文件包括《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》。至此，黄金矿产不再是国家实行保护性开采的特定矿种。

　　综上，目前国家规定实行保护性开采的特定矿种包括钨、锡、锑、离子型稀土。将这些矿产确立为保护性开采的特定矿种，既是加强矿产资源管理的法定要求，又是推动优势矿产保护和合理开发的重要举措。

　　（北京金诚同达律师事务所吴永高律师团队供稿）