既要保障安全又要清洁高效

2023.03.09 中国矿业报

　　——代表委员共话矿业高质量发展

　　◎ 本报记者马晓敏

　　国务院总理李克强在政府工作报告中指出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用......今年全国两会上，在统筹推进能源安全和绿色低碳发展方面代表委员们又有何妙招？中国矿业报社记者进行了系列梳理。

　　提升保障能源资源安全硬实力

　　我国已经成为世界上最大的能源和战略性矿产资源生产国和消费国。能源资源安全对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。

　　全国人大代表李良彬表示，要加速推进新能源行业上游布局，加强关键矿产资源保障。一是为全球寻找优质矿山提供资源支持或共享，提升海外项目投资、建设效率。在供给端，从锂分布来看，我国本土的锂资源储量在全球占比相对较低；而在需求端，我们有着全球最大的锂电池消费市场。应当去海外寻找、投资、开发更多低风险、低成本的项目，建议给予出海企业一定的政策或资源支持。二是在保障可持续发展的前提下，加快国内资源项目的勘探、开发投入。建议在专业部门的支持下，整合政企资源，大力开展锂矿资源勘探工作，找到更多优质本土矿源，提升资源自给率。三是大力发展锂电池回收技术，完善相应法规，让整个行业做到可持续发展。

　　全国人大代表聂晓炜表示，要多措并举加大油气供应，全力保障国家能源安全。一是深化优化油气矿业权管理改革，进一步筑牢油气行业资源基础。建议进一步完善油气矿权区块竞争性出让方式，参考国际通行方式，增加“技术标”权重，更加注重企业资质、综合技术能力水平；加大对承担油气保供主体责任企业的支持力度，构建以承担能源保供主体责任公司为主、其他资本为辅的出让体系。二是加大油气生产财税支持力度，助力油气行业增加供给。加大对低品位和难动用资源的财税优惠力度，减征和免征资源税、增值税先征后退等。减免老油田“尾矿”资源税、减免增值税等，出台尾矿开发补贴政策等。中长期继续延续页岩气资源税减免优惠和财政补贴，同时，加大页岩气资源调查评价资金投入和勘探开发技术研究支持力度，出台页岩油支持政策。三是灵活运用国家储备，推进储备的及时建设和高效运营。建议以储备应急保障为前提，更加灵活地运用储备，让运营主体实现一定的盈利，回补储备建设和运维成本，形成“以油养油”的良性发展机制。

　　全国政协委员吴城表示，建议鼓励社会资本参与矿产资源勘查开发，希望能够消除矿产勘查开发的制约因素，提升战略性资源供应保障能力，确保能源资源、重要产业链和供应链安全。吴城建议，针对矿产资源开发周期长、产业链长的特点，从矿产勘查开发信息公开、资金技术门槛要求、矿业权申办程序与内容简化、投资鼓励、税收减免、技术支持等方面，制定稳定、协调的政策，进一步增强投资者的稳定预期和投资信心。

　　加快煤炭清洁高效利用技术创新

　　当前形势下，加快煤炭清洁高效利用是支撑能源转型、确保国家能源安全和实现“双碳”目标的必然选择和坚强基石。我国富煤贫油少气的能源资源禀赋特点，决定了煤炭的主体能源地位短期内不会发生根本性变化。煤炭仍将是我国能源安全的稳定器和压舱石，也是我国向现代能源体系平稳发展的重要过渡桥梁。

　　全国人大代表吕春祥认为，强化煤炭清洁高效利用技术研究，是解决我国能源安全的首要和现实途径。建议在煤炭高效燃烧发电技术、新一代煤制油技术、洁净燃煤技术等方面系统开展科技攻关。

　　全国人大代袁亮表示，煤炭行业应坚持系统观念，从政策制度保障、关键核心技术的研发应用、打造互融互通产业生态等多个方面推进煤炭清洁高效利用。一是聚焦政策制度保障，畅通发展渠道。持续深化煤炭供给侧结构性改革，建立健全煤炭清洁高效利用标准规范和政策机制，优化规模和结构，提升质量和效益，防范和化解能源安全风险。二是聚焦关键技术攻关，促进推广应用。加强富氧燃烧+循环流化床发电、灵活性超临界发电机组、低品位热能利用等燃煤发电技术，新型煤气化与转化等煤化工技术，及烟气碳捕集、二氧化碳转化利用、矿井碳封存等技术。加快布局整体煤气化燃料电池、矿井地下空间储碳、煤基新材料等关键核心技术研发攻关和推广应用。三是聚焦资源互融互通，打造产业生态。聚焦煤炭绿色智能开发、煤炭清洁高效燃烧及污染防控、现代煤化工及高效利用、碳捕集利用与封存等领域，打造创新链、产业链、人才链、资本链合一的产业生态，将科技力量转化成产业竞争优势和发展主动权。

　　全国人大代表王洁表示，对于如何实现煤炭清洁高效利用，主要分为两个维度：一是从源头上来说，需积极推动煤炭发电向清洁低碳和灵活高效转型。如现役机组的“三改联动”和新建高参数大容量机组，从而进一步提升煤电清洁高效发电能力，同时满足经济快速发展过程中对电力的需求；二是从治理上来说，需大力开展超低排放和减污降碳技术研发。