两会聚焦 | 加强重要矿产资源勘探开发意义非凡

　　——与全国人大代表、铜陵有色集团总经理丁士启一席谈

　　◎  本报记者 李平

　　中央经济工作会议指出，要加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，加快规划建设新型能源体系，提升国家战略物资储备保障能力。

　　“这是应对当前国内外经济发展环境需要，夯实经济高质量发展的基础，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”正在北京出席两会的全国人大代表、铜陵有色集团总经理丁士启表示，加强重要矿产资源勘探开发是非常及时，也是非常必要的。

全国人大代表、铜陵有色集团总经理  丁士启

　　很多关键矿产储量规模不足

　　“矿产资源是支撑我国经济高质量发展的基石。”丁士启表示，我国矿产资源开采冶炼、加工制造、材料生产的产业规模快速增长，形成了世界上规模最大的矿产资源及其材料产业，有力支撑了我国工业化、城镇化发展以及制造产业庞大的原料需求。

　　中国地质调查局在《全球矿产资源形势报告》（2022）中指出：2021年，全球45种主要矿产中，中国有36种矿产消费量位居全球第一，其中有20种矿产消费量超过全球消费量的50%。

　　丁士启认为，目前，我国进入了工业化中后期发展阶段，矿产资源需求种类多、用量大，矿产资源在国民经济中的基础性、支撑性地位也将长期保持。同时，以新能源产业为代表的新兴产业，已成为我国经济高质量发展的重要驱动力，新兴产业不断发展壮大，也将不断增加铜、钴、镍、锂等资源需求。

　　“中国是全球最大的矿产资源生产国和消费国，较强的矿产资源生产能力，有力地支撑了我国的工业化发展。”不过，丁士启也表示，与我们矿产资源庞大的生产、消费能力相比，我国矿产资源整体资源量规模，远低于全球平均水平。

　　“同时，由于国内资源禀赋客观特性，不同种类矿产资源储量规模分布不均匀，很多工业发展必需的大宗能源、矿产资源十分紧缺。”丁士启表示，尤其是促进我国经济转型升级的新兴产业所需的铜、镍、钴等关键矿产资源，对外依存度都很高。

　　据统计，我国铜、铝、镍、锰、石油、天然气等大宗能源和矿产资源储量，占全球比例均在10%以下。在丁士启看来，国内很多关键矿产资源储量规模不足、矿产资源可开采总量低，已经成为制约国家经济高质量发展的重要因素。

　　矿产勘查萎缩对发展影响大

　　“近年来，我国以新能源产业为代表的新兴产业蓬勃发展，对矿产资源的需求量也在稳步增加。”丁士启代表认为，但我国矿产资源勘查开发产业却在不断萎缩。

　　据统计，2020年我国固体勘查投入仅为162亿元，较2012年下降68%；2011年-2021年，我国探矿权数量从3.6万宗减少到1.1万宗，下降69%。

　　“导致矿业权勘查投资及矿业权数量大幅减少的主要原因，是矿业权相关政策的不断加码限制，如地方政府对生态红线范围一刀切地圈定、国家勘查基金不断减少等。”丁士启表示，国内矿产资源储量增加量大幅减缓，影响了矿产资源产业链的健康发展。

　　据统计，2021年，我国矿产品进口总额达6875亿美元，包括铜、铁、铅锌、镍、钴等很多关键矿产品进口量超过全球进口量的50%。丁士启代表认为，我国是关键矿产资源消费大国，但除部分优势矿种外，很多关键矿产资源生产量严重不足。

　　他给出了一组数据，如我国铜、镍、钴年开采总量分别约为180万吨、12万吨、0.2万吨，而当年实际消费量分别为1480万吨、159万吨、10.9万吨，国产自给率分别仅为12.16%、7.54%、1.83%。

　　“我国关键矿产资源自产量远远无法满足国内生产需求，极度依赖海外矿产资源供应。”丁士启表示，在政策、环境保护等因素作用下，我国矿产资源开发空间受限，矿业市场投资低迷，国内部分矿产资源产量明显下降。

　　据统计，2011年-2021年的十年间，我国采矿权数量从10.1万宗减少到3.6万宗，下降64%。从2013年-2020年，我国采矿业固定资产投资从1.46万亿元下降至1.02万亿元，铁、锰、铬、钼、锡、锑、磷矿等16种自矿产的产量下降，降幅介于10%-60%。

　　在丁士启看来，虽然我国在2011年-2021年开展了找矿突破10年战略行动，并取得了较好的找矿成果，但仍未破除国内矿产资源储量规模不足的困境。另一方面，国内仍有大量区域仍未实施地质勘查找矿工作，尤其是有重大找矿潜力但地理环境相对复杂的区域，如高原、海洋等。

　　丁士启列举了国外海洋矿产资源勘查开发的实例，如印度关键资源极度匮乏，在陆地缺乏资源的情况下，为保障本国关键矿产安全，印度政府开始实施海洋矿产战略，早在1981年就开始对印度洋海底中的锰结核矿实施勘查、开发工作，并在印度洋中部区域发现了约130亿吨锰结核矿，这些锰结核矿约含有32.5亿吨锰、1.3亿吨铜、0.286亿吨钴、1.69亿吨镍。

　　同时，印度还建立了小规模的锰结核矿试验性质的采矿、冶炼系统，为后期大规模开发海底矿积累相关经验。一旦印度政府能大规模开发海底矿资源，将一举成为全球资源强国。

　　丁士启表示，我国同样具有广阔的海域，也具有找矿潜力巨大的高原，加强对高原、海洋区域的矿产勘查开发，将成为解决国内矿产资源储量不足的一个重要突破点。

　　三大建议推进矿业健康发展

　　“目前启动的新一轮找矿突破战略行动，以紧缺和大宗战略性矿产为重点，可提升国内关键矿产资源的安全保障能力。”丁士启表示，随着我国现代矿业快速发展，特别是工艺、技术进步，绿色现代化矿业开发对环境影响大大降低，已具备对处于复杂地理环境下实施矿产资源开发的技术保障。 

　　为此，丁士启代表提出三大建议：

　　一是及时调整生态红线、水土保持等政策及配套规定，加快矿产资源勘查开发。要调动市场主体积极参与资源勘查开发行业，认真梳理并修订矿业权配置、流转、行政审批、生产安全和环境等相关政策。近期应加快调整生态红线、水土保持等政策及规定，为矿产资源勘查开发行业营造良好的营商环境，保障国家矿产资源安全。

　　二是构建矿业权交易市场，实现资源勘查的可持续发展。构建公开透明的矿业权交易，按谁投资谁受益的原则，构建公平合理的矿业权市场，让社会资本既有意愿又有途径投资矿产业 ，积极参与风险勘查项目，实现资源勘查的可持续发展。

　　三是设立风险勘查专项基金，加大风险勘查投入。我国要构建找矿区域新格局，积极推动矿产资源勘查开发。可市场化设立风险勘查专项基金，利用各方力量做大风险勘查投资。千方百计加大对复杂地理环境等潜在矿产资源进行勘查，利用资本力量加快矿业发展。适时启动对地质勘查程度低、找矿潜力好、地理环境相对复杂的高原、海洋区域内的矿产勘查开发工作，提升我国矿产资源保障能力。