保障广西矿产资源产业链供应链安全的几点建议

　　◎  李永耀

　　习近平总书记2022年10月2日给山东省地矿局第六地质大队全体地质工作者的重要回信中强调：矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源勘查开发事关国计民生和国家安全。党的二十大报告强调：要巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。广西矿产资源丰富，素有“有色金属之乡”之称，其特点是品种多、储量大、分布广，矿产资源地域分布组合状况好，具有较好的开发和利用优势。如何保障广西矿产资源安全，促进广西产业经济高质量发展，重点要抓好以下几方面工作。

　　一、发挥优势，促进广西矿产资源综合勘查开发利用

　　充分发挥广西矿产资源丰富优势，做足“矿”的文章。经过广西地质工作者几代人的艰辛努力，截到2020年底，广西已发现矿产172种（含亚矿种），已查明资源储量矿产132种，其中88种矿产保有资源储量居全国前十位，稀土、锑、锰、钛、镓、铪、钪、方解石、熔剂用灰岩、化肥用灰岩、建筑用大理岩等矿产资源储量位居全国前三位，膨润土、高岭土等11种非金属资源储量更是位居全国第一。截至2021年底，已探明大型特大型矿床101处、中型矿床173处，为保障国家矿产资源安全和广西地方经济发展作出了重大贡献。如广西已经形成的千亿元铝产业，正是以广西地矿局持续不断探明的铝土矿资源为支撑，在八桂大地上续写了地质找矿促进社会经济发展的壮丽篇章。这些已探明的矿产资源，开发利用前景广阔，要用足用活，进一步促进广西产业经济高质量发展。

　　依托广西现有矿业开发基础，进一步健全和延伸产业链，打造优势产业集群。广西现已初步形成矿产资源综合开发体系。截至目前，广西共有各类矿山企业1952家，其中大型企业669家，已开发利用82个矿种，有效期内的采矿权1595个。2020年全区矿业及相关能源与原材料加工制造业主营业务收入6671亿元，占全部工业企业主营业务收入总值的1/3左右，是全区工业总产值的重要支撑，基本形成了以铝、锡、铅、锌、锰、水泥用灰岩、碳酸钙、高岭土、石英砂等优势资源开发为重点，有色金属深加工、水泥生产、陶瓷加工、玻璃制造等多元产业协同发展的矿业格局。

　　充分发挥广西国有地勘单位公益性职能，支撑服务新一轮找矿突破战略行动，保障广西矿产资源产业链供应链安全。广西目前从事基础性、公益性地质矿产勘查开发的人员主要集中在广西地矿局系统。截至2022年12月，广西地矿局直属公益一类事业单位19个，公益二类事业单位16个，国有企业3个。在职在编人员中，正高级职称52人，副高级职称916人，中级职称1644人。全局持有各类地质灾害、测绘、工程勘察、房建施工、公路施工等资质128个，拥有地质钻坑探、测绘、水工环地质、海洋地质调查、核地质等8大类主要技术装备3797台（套）。强化人才、科技引领，分区域分矿种打造专业团队，加强央地企联动，分层次分阶段谋划找矿部署，支撑服务新一轮找矿突破战略行动，保障广西矿产资源产业链供应链安全。

　　二、查找短板，找准保障广西能源资源安全的着力点

　　社会资本投入不足。随着矿产资源勘查难度的增加和成果开发利用成本的上升，矿产资源开发政策的调整，社会资本投入矿产勘查开发领域急剧减少，“十三五”期间全区矿产资源勘查投资比“十二五”大幅减少了75.25%。当前，社会资本投入不足给广西矿产资源勘查开发带来了诸多后续不良影响，主要表现在近年来新发现金属矿产地和新增查明资源储量不多，多以较易勘查的非金属矿或地表已发现的次生堆积矿床为主，勘查难度较大的内生金属矿床勘查成果较少。

　　优势矿产品精深加工不足。全区大型矿山368座，仅占17.8%，大多矿山企业开采、选冶技术落后、资源利用率低，优势矿产品的深加工水平不高，产业链延伸不够，产品科技含量和附加值低，未形成采、选、冶、精深加工和高科技产品的产业集群。例如，河池市锡锑铅锌等有色金属开发历史悠久，河池市南丹县已建有有色金属新材料产业园，但终端产品大多为相对初级的冶炼产品，后续深加工产业几乎为空白。又如氧化铝、电解铝产业虽已初具规模，但大量氧化铝外运，区内转换率仅为45%。

　　部分战略性矿产资源存在紧缺情况。随着全球矿产资源竞争加剧和国际经济利益博弈，境外矿产资源勘查开发的难度和风险显著加剧，但国内矿产资源需求总量仍处于历史高位，部分战略性矿产资源对外依存度居高不下。广西战略性矿产资源中，铁、铀、氧化锰、钛、铅锌、钨、锑、金、银、钼等自产量对产能需求量满足度均低于50%，镍、钴、锂等矿产资源满足度几乎为零，锡、铝土矿等虽然近期满足度较高，但难以满足长远需求。未来一段时间内，广西战略性矿产资源的供给安全面临挑战。

　　地质勘查服务面临新问题。主要表现在地质勘查奖惩和信用体系尚需进一步完善，地质科技创新在支撑重要矿集区深部找矿预测理论方法与技术研究不足，共、伴生矿产综合评价与利用水平还较低，地质资料社会化服务水平不高，资料集成与信息平台建设滞后，地质资料成果转化能力不足。

　　三、着眼发展，提升广西战略性矿产资源供应保障能力

　　加强组织领导。深入借鉴四川等省区统筹推动矿业事业高质量发展有关经验做法，建议广西壮族自治区层面成立以自治区分管领导为组长，发改、工信、财政、自然资源、科技、招商、商务、生态环保、林业、海洋、地矿等部门相关负责人为成员的全区矿产资源勘查开发领导小组，搭建矿产资源勘查开发利用服务一体化平台，铝土矿、锰矿、碳酸钙等重要矿产资源可视情况成立工作专班，统筹推进相关产业高质量发展。

　　培育壮大龙头企业。综合国内外经验，龙头企业对矿产资源勘查开发的带动作用非常明显。对广西而言，要把扭转矿业开发“小、散、乱”的局面摆在突出位置。建议尽快推动广西地质矿产集团有限公司组建成立，整合自治区级国有涉矿企业以及自治区地矿局直属国有企事业的矿业板块或资产，利用3至5年时间，打造集勘查、开采、加工于一体，包含上下游全产业链大型矿业集团。加强对本土优质矿业企业的扶持，培育区内龙头企业成长为国内领先的强优企业集团。在碳酸钙、滑石、陶瓷土、优质石英砂等优势资源开发领域，培育若干具有核心竞争力的本土矿业集团，同时加大区内地勘队伍开展国际矿产资源合作的支持力度。

　　多头并进构建立体支撑体系。要紧紧抓住国家开展新一轮找矿突破战略行动的机遇，不断夯实广西地勘主业，加强战略性矿产资源勘查和开发利用，着力强链、补链、延链，打造具有国际国内重要影响力、竞争力特色优势产业集群。借鉴贵州省做法，在国家层面积极争取支持自治区矿业发展政策。引导本土企业做大做强，推进外来企业产业本地化，从资源配置、能耗、用地用林、财税、金融、招商引资等方面予以政策支持，引导延长产业链，增加附加值。建立完善矿产资源风险勘查基金投入方式，对战略性高风险矿种或广西经济发展急需矿种的勘探进行扶持。

　　探索推进绿色勘查开发模式。全面落实自然资源部、生态环境部 相关工作部署，从找矿、规划、开采、治理到恢复，形成边开采边维护边治理的全生命周期的矿产资源开发模式，确保环境保护和能源资源安全保障的双赢。

　　强化文化传承、弘扬地质文化、铸就地质之魂。地质工作者要大力弘扬“爱国奉献、开拓创新、艰苦奋斗”的优良传统及“三光荣”“四特别”精神。要坚持党建引领文化，将党建工作与企业文化深度融合，形成文化工作的强大合力。要大力宣传新时代地质工作成果及地质人的精神风貌，强化职工对地勘文化的认同，实现地质人的文化自信，使地质人在新征程上紧紧团结在一起面对各种风险挑战，共同谱写地质事业的新篇章。

　　（作者系广西地矿局办公室主任）