生态修复 | 废弃矿山变金山银山

　　——江西中煤建设集团推进矿山生态修复侧记

　　◎  本报记者 刘烜 薛磊 通讯员 谌莉莉

　　处暑时节，夏日将止，秋日未满。在江西省上饶市广信区田墩镇黄石村境内，30余亩水稻长势喜人，空气中弥漫着清新的稻香，耳畔不时传来清脆的鸟鸣与田间潺潺的流水声。稻田、飞鸟、流水勾勒出一幅美丽和谐的生态画卷……

　　黄石村村支部书记徐远军站在稻田旁不无感慨地说：“以前啊，这里可是一片废弃的矿区砖厂，堆满了垃圾，又脏又臭，村民们很少过来。下雨天，路面坑坑洼洼、全是泥巴，穿雨鞋都不好走。现在好了，即使穿着运动鞋也能来去自如。”

　　而在广信区北部的另一个乡村——皂头镇新田村鲍鱼塘村，停运多年的砖瓦窑厂摇身变成了60余亩肥沃的水稻田。阵阵秋风吹过，金黄色的稻田泛起层层波浪。

　　昔日矿山废弃地如何变成今日的良田沃土？这还得从江西省地质建设投资集团有限公司下属江西中煤建设集团开展的“上饶市广信区市场化方式推进矿山生态修复”项目说起——

　　335个地块市场化推进矿山生态修复

　　上饶市广信区矿产资源丰富，多年的开发与利用为地方经济发展作出重要贡献，但部分地区的生态环境问题也随之而来。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。为此，当地政府持续发力，关停区内煤矿、萤石矿、铁矿、花岗岩矿等一批矿山。为切实解决矿山生态修复历史欠账问题，在江西省《江西省关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的实施办法》《江西省矿山生态修复项目实施指南（试行）》等一系列政策文件的指导下，广信区自然资源局积极组织编写《上饶市广信区市场化方式推进废弃矿山生态修复方案》，以国土空间生态修复专项规划为基础，以优化矿区生产、生活、生态空间布局为目的，探索建立市场化运作、科学化治理的矿山生态修复模式，同时鼓励各类市场主体通过公开竞争等方式参与生态修复。

　　鲍鱼塘村水稻田修复后场景

　　随后，江西省地质建设投资集团有限公司聚焦“大地质、大资源、大生态、大城乡”四条主线，主动对接当地政府及相关职能部门，深度融入区域经济发展。其下属江西中煤建设集团充分发挥在地质、工程及生态文明建设方面的优势，为该区提供各类地质服务和技术支撑，积极参与相关项目投标。2021年，经过反复审议、完善及专家论证，广信区政府与广信投资集团、江西中煤建设集团签订废弃矿山生态修复《战略框架合作协议》。由广信投资集团与江西中煤建设集团共同出资成立江西山水饶城生态建设发展有限公司（以下简称“山水饶城公司”），明确以市场化方式开展矿山生态修复工作。

　　推动矿山生态修复，摸清废弃矿山底数是基础。“早在项目开展前，我局便与山水饶城公司组织技术单位对全区废弃矿山进行细致的摸底调查，结合自然资源部、江西省自然资源厅下发的389个废弃矿山核查数据及最新划定的城市开发边界初步成果，最终确定全区废弃损毁修复地块总数335个，面积约12864亩，分布在茶亭镇松坪村等22个乡（镇）129个村。”上饶市广信区自然资源局党组成员蒋珑向记者介绍说。　　

　　如何更好地推进矿山生态修复项目？作为实施主体，山水饶城公司采用“1+N”立项模式，即立项1个生态修复总项目，内含土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、矿山环境治理等多个子项目。“项目共分15个批次，计划在3年内完成。我们将通过开展地质环境治理工程、土地整治工程、灌溉与排水工程、水土保持工程、农田防护与生态环境保持工程等一系列工程措施，盘活存量用地，降低存量建设规模，全面推进上饶市广信区矿山生态修复。同时，项目加强与当地发展改革委、林业、水利、环保、农业农村、生态环境等部门沟通，叠加用好各项政策红利，力求生态、经济、社会效益最大化。”山水饶城公司总经理喻剑说。

　　2022年12月，项目正式启动，通过“山水林田”协同修复，将“地质+生态”领域的关键治理技术有效运用到“自然恢复+工程治理+长效管理”中，以满足当地人民群众对美好生态环境的需要。截至目前，项目已完成104座废弃矿山、1600余亩土地的生态修复工作。

　　230亩废弃矿山先行先试

　　为加快推进废弃矿山生态修复工作，探索打通上饶市广信区以市场化方式推进矿山生态修复的“两山”转化通道，山水饶城公司选取清水乡、皂头镇、煌固镇等乡镇约230亩废弃矿山地块进行先行先试。

　　皂头镇新田村鲍鱼塘村项目是生态修复试点项目之一。该项目所在地从前是一个废弃砖瓦窑，占地面积63.57亩。未治理前，场地内遗留历史废弃构筑物，并堆放大量砂石。2022年7月，项目组进场施工，通过土地平整、清理石渣等，将曾经的采矿废弃用地恢复为水田。“该地块实施土地整治后，按现行政策预计可产出增减挂水田约43.71亩，其他农用地3.35亩，预计产生收益约1126万元。”山水饶城公司副总经理赖志强介绍说。

　　田墩镇黄石村生态修复试点项目是先行先试的另一个重点工程。项目所在地原为矿区砖厂，总面积约33.95亩。“施工前，这里堆满建筑垃圾、地形地貌破坏严重，部分区域边坡陡峭存在较大裸露面。2023年1月，项目组进场并开展土地平整、清理石渣、新建田间道路、边坡复绿等施工作业。经过3个月的修复治理，曾经的垃圾堆变成了良田，裸露的山体也披上了绿装。不仅如此，公司还发挥地勘单位的技术优势，在水田附近开展找水打井工作，有效解决了修复地块水田灌溉的难题……”赖志强说。据统计，该项目实施后，按现行政策预计可产出增减挂水田15.08亩、其他农用地5.07亩、土地开发水田5.92亩，产生指标收益约475.2万元。

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　　“矿区土地复垦是矿山环境恢复治理的重要手段之一。由于矿山企业所占用和破坏的大量土地中，有相当一部分是肥沃良田，只要加以复垦，就可以重新进行耕种。该项目的实施，一方面增加了耕地面积，另一方面也为当地农民重新开展农业生产提供了路径。”蒋珑表示。

　　随着230亩废弃矿山地块试点项目的稳步推进，曾经的矿山废弃地变成了如今的一块块良田。矿山生态修复，在不断“做活”土地文章，实现土地资源再生利用的同时，也让当地的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

田墩镇黄石村生态修复后场景

　　深度融入区域经济建设整体规划

　　上饶市广信区废弃矿山生态修复面积大、零散地块多。为进一步做好废弃矿山生态修复工作，山水饶城公司根据矿山治理任务的轻重缓急，组织技术单位对各矿点的区位地理条件、土壤条件以及相关规划衔接情况进行分析。按照“宜耕则耕、宜林则林、宜建则建”的原则，制订“一矿一策”修复方案，确保各批次项目顺利实施。

　　据了解，项目重点分生态修复增减挂、土地整治、工程治理、转型利用4种形式进行修复治理。不仅如此，项目验收合格后，山水饶城公司也不会马上撤离，而是负责后续3年的工程管护工作。如有乡镇或村集体有意承担管护工作的，公司将优先交与乡镇及村集体进行管护，并按照验收面积（不含转建利用面积）水田900元/亩、旱地700元/亩、其他农用地500元/亩的标准，逐年支付管护资金。

　　“上饶市广信区市场化方式推进矿山生态修复不仅仅是一个生态修复项目，更是助推地方经济发展的绿色引擎，因此，一定要融入区域经济建设整体规划。”江西中煤建设集团副总经理、江西中煤城乡控股集团有限公司董事长王荣辉说。在他看来，生态修复只是该项目开展的第一步，只有综合利用好废弃矿山资源，加快生态产品价值实现，才能真正打通“两山”转化通道。因此，在完成生态修复后，项目还将立足地方资源优势，导入适合的产业，因地制宜推进生态产业化和产业生态化，构建环境保护与乡村绿色发展长效机制，使当地的生态惠民之路越走越宽。

　　让家园更美人民更富

　　从裸露地表到复耕复绿，从废弃矿区到地貌重塑，上饶市广信区335个废弃损毁修复地正重新焕发生机，生态保护和修复工作已初见成效。

　　据了解，项目的开展使原来裸露、被破坏的地表逐步复耕复绿，并恢复其生态功能，不断增加耕地、林地面积，提高植被覆盖率，在美化地形地貌景观的同时提高流域蓄涵水能力，将有效降低边坡地质灾害的发生。在对废弃石煤矿、砖窑厂进行地貌重塑等施工后，项目区及周边将形成较完善的田间道路、农田灌排系统，以及林区管护系统，耕地质量、机械化程度、产出率都将大幅提升，从而有效调动农民生产的积极性。

　　不仅如此，项目的实施预计可新增耕地面积4311.93 亩，其中水田3315.91亩、旱地996.02亩，将建立以高效、高产、优质作物为主导的农业种植结构。同时，项目还将盘活存量用地，预计可腾退建设用地规模5492.34亩，土地开发预计可新增耕地面积2030.30亩。综合考虑，上饶市广信区市场化方式推进矿山生态修复项目预计可产生直接经济收益约10亿元。

　　下一步，项目将持续探索“生态修复+土地整治”模式，充分利用好项目的两大重要区块，挖掘废弃矿山耕地后备资源，将矿山生态修复与工矿废弃地复垦、城乡建设用地增减挂钩等有机结合，探索“废弃矿山-绿水青山-金山银山”的转化通道。同时，引入社会资本，开发打造观光生态游、传统民俗文化演绎等多元化旅游打卡地，使昔日废弃矿山变成旅游景区、休闲街区、文旅消费集聚区，让绿水青山持续产生生态效益、社会效益和经济效益，真正实现依靠生态环境带动产业振兴，助推乡村振兴。

　　生态保护修复是贯彻习近平生态文明思想的生动实践，对于推进自然资源科学保护和合理利用，促进人与自然和谐共生，推进美丽中国建设，具有重要意义。采访中，江西省地质局党组成员、江西省地质建设投资集团有限公司董事长张明锋表示，“生态保护修复是守住自然生态安全边界，促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。作为国有企业，我们必须坚定服从服务于国家战略，当好生态文明建设的先锋队和主力军。”

　　如何激发市场活力，推动生态保护修复工作以市场化方式进行，企业扮演着重要角色。江西省地质建设投资集团有限公司在实践中给出了答案——服务国家战略，依托专业优势，深度融入地方经济发展，多路径探索矿山“生态修复+”融合模式，让政府、企业、公众良性互动、共同受益，最终实现“两山”转化。

　　不久前，江西省自然资源厅发布自然资源领域重要成果。数据显示，“十四五”以来，江西省共完成历史遗留废弃矿山生态修复3.73万亩，生态保护修复工作走在全国前列。上饶市广信区市场化方式推进矿山生态修复项目积极引进第三方参与实施，有效探索市场化推进矿山生态修复的“广信模式”，为江西省矿山生态修复工作提供了新发展思路。