如何抓好矿山安全生产这个“重中之重”

　　——从国务院新闻办发布会看我国矿山安全生产形势任务和举措

　　◎  本报记者 吴启华

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（简称《意见》），9月6日已向社会公布。国务院新闻办9月18日举行新闻发布会，解读了这一文件。发布会上，国家矿山安全监察局有关负责人针对包括《中国矿业报》记者在内的多家媒体记者提出的11个问题做出回应。

　　发布会现场 本报记者 吴启华 摄

　　《意见》的出台意义重大

　　近年来，在党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视下，在各级有关部门和矿山企业共同努力下，全国矿山安全生产形势总体平稳。但同时也出现了一些新情况、新问题，迫切需要出台一个与新形势、新体制、新任务、新要求相适应，能够引领当前和今后一个时期全国矿山安全生产工作高质量发展的指导性文件。《意见》出台，恰逢其时。

　　“《意见》是新中国成立以来第一个经党中央、国务院同意印发的矿山安全生产领域纲领性文件，充分体现以习近平同志为核心的党中央对矿山安全生产工作的高度重视，是新体制新机制下做好矿山安全生产工作的基本遵循，具有重大现实意义和深远历史意义。”国家矿山安全监察局副局长张昕用了“五个需要”来阐明《意见》出台的重大意义——

　　全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神的迫切需要。《意见》提出的一系列任务措施是习近平总书记重要指示批示精神的内化、深化、转化，为推动矿山安全深入发展指明了方向、提供了遵循。

　　加快推动矿山安全治理模式向事前预防转型的迫切需要。《意见》建立了一套全过程风险动态管控工作机制，为推动矿山安全治理模式向事前预防转型提供了方法路径。

　　大力提升矿山安全治理效能的迫切需要。《意见》强调了源头治理、系统治理、综合治理和依法治理，为推动矿山安全转变治理理念、完善治理体系、提高治理能力、增强治理效能提供了制度保障。

　　压紧压实矿山安全各方责任的迫切需要。《意见》构建了一条完整的安全生产责任链，明确要求地方党委政府、监管监察部门、矿山企业要落实安全责任，为推动矿山安全责任进一步落实提供了深化措施。

　　不断推进矿山行业高质量发展的迫切需要。《意见》明确了灾害严重煤矿准入、非煤矿山源头管控、整合重组、升级改造、智能化开采等要求，为推动矿山行业高质量发展提供了强有力的支撑。

　　张昕介绍说，《意见》坚持统筹发展和安全，坚持人民至上、生命至上，既坚持以往好的做法经验，又注重解决当前突出问题，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，提出一系列加强和改进矿山安全生产工作的重大任务和重要举措，对进一步推动我国矿山安全治理模式向事前预防转型、确保矿山安全高质量发展具有十分重要的作用。

　　张昕表示，《意见》总结了煤矿安全生产方面积累的成功经验，拓展到非煤矿山，推动非煤矿山做大做强、提质增效，整体提升办矿水平。又对各地在矿山安全治理方面行之有效的做法固化为制度，形成长效机制，提出一系列创新举措，着力以新安全格局保障新发展格局。

　　《意见》提出六大重点任务

　　《意见》共七部分24项内容。第一至第六部分是重点任务，从严格矿山安全准入、推进矿山转型升级、防范化解重大安全风险、强化企业主体责任、落实地方党政领导责任和部门监管监察责任、推进矿山安全依法治理等6个方面作出针对性部署安排。

　　其中，《意见》在第三部分“防范化解重大安全风险”中提出，加强矿山多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预警预报能力建设。针对这一点，《中国矿业报》记者请国家矿山安全监察局介绍相关措施和未来工作新思路。国家矿山安全监察局政策法规和科技装备司司长薛剑光分两个方面具体介绍了当前的一些做法。

　　在煤矿方面，基本建成了煤矿安全风险监测预警“一张网”，以防范化解煤矿瓦斯、火灾、水害、冲击地压等重大安全风险为目标，构建了煤矿企业到地方监管监察部门到国家监察机关的互通网络，已经联网接入了所有正常生产建设煤矿的安全监控、人员定位、视频监控等感知数据。可实时监测全国60余万个传感器、80余万名入井作业人员、3.9万户作业视频监控数据，共享了气象和电力大数据，用电监测现已覆盖了全国75%的煤矿企业，开发了多种风险分析预警功能，可以有效地监测瓦斯和一氧化碳浓度超限、异常波动、高值报警，以及井下作业人数、用电量异常等情况，并可对未来24小时受台风以及50毫米以上强降雨等极端天气威胁的矿山企业进行分析预警。

　　在非煤矿山方面，以危险程度较高、易发生事故的尾矿库、地下矿山、高陡边坡露天矿山为监测重点，正在推进建设全国非煤矿山安全风险监测系统，并安排部署将全国露天矿山边坡监测、水害监测、视频监控全部纳入“一张网”。目前，全国所有在用尾矿库和全部“头顶库”都已经建设了在线监测系统，绝大部分都已经联网接入国家平台，边坡现状高度200米以上的金属非金属露天矿山都建设了边坡在线监测系统。

　　薛剑光表示，下一步，将按照《意见》要求，以防范矿山安全生产事故为根本点，以提高监管监察效能为立足点，按照“先进、适用、集成”的原则，推动矿山安全信息化建设，推动信息化系统真正落地应用，着力提升煤矿监测预警系统自动化和智能化水平，加快建设非煤矿山安全风险监测预警系统，为矿山风险防控和监管监察能力建设提供更加有力的支撑。

　　“先天不足，后天难补”“灾害不治、矿无宁日”“坚决不与灾害‘拼刺刀’”……张昕在回答“推动矿山安全治理模式向事前预防转型”的有关问题时妙语连珠，解读不仅专业，而且形象。

　　发布会上，各家媒体记者根据各自关注的领域提出了11个问题，包括推进矿山安全依法治理、强化非煤矿山安全监管、强化企业主体责任、矿山智能化升级改造、矿山重大事故隐患排查治理、矿山安全生产准入等，基本覆盖到了《意见》提出的六大重点任务。国家矿山安全监察局有关负责人一一做出详细解读。

　　抓好《意见》的落实是关键

　　《意见》第七部分是强化组织实施，从加强组织领导、研究配套政策、加强资金保障、建立协调机制、强化责任追究等提出具体工作要求。

　　关于《意见》的学习宣传贯彻工作，张昕表示，国务院安委会办公室专门印发通知，发布会当天下午即召开全国动员会议，对《意见》的学习宣传贯彻落实工作作出一系列部署安排。要求各地区、各有关部门和各矿山企业深刻认识《意见》出台的重大意义，切实增强抓好贯彻落实的思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实做到学习有深度、理解有精度、宣贯有强度、落实有力度，真正让《意见》广为知晓、落地见效。据介绍，主要采取开展密集宣传活动、召开宣贯动员会议、编写有关政策解读、制定配套政策措施、分级分类开展宣讲、列入培训重点内容、加强督促检查评估等措施。