由示范引领到全面推进

2023.11.17 中国矿业报

　　——从《关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）》看未来绿色矿山建设着力点

　　◎ 本报记者李晓娜

　　绿色矿山建设是推动矿业高质量发展的重要举措，是矿业领域生态文明建设的有力抓手，是实现人与自然和谐共生的必然要求。立足新阶段，如何持续推动矿业领域生态文明建设？聚焦新要求，怎样进一步加强绿色矿山建设？

　　自然资源部联合生态环境部、财政部、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会起草《关于进一步加强绿色矿山建设的通知（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），并于近日面向社会公开征求意见，以推动矿业绿色低碳转型发展，全面推进绿色矿山建设。此次征求意见稿沿袭了2017年《关于加快建设绿色矿山的实施意见》的发文部门，对绿色矿山建设的推进方式、名录分级管理、第三方评估机构管理等予以了更为细致的明确。其调整完善和新增内容，成为我国绿色矿山建设未来发展的着力点。

　　绿意葱茏的矿区

　　着力点之一，绿色矿山建设的定位

　　党的十八大以来，发展绿色矿业、绿色矿山建设成为我国矿业行业的大势所趋。

　　2017年3月，为落实生态文明建设要求，加快矿业转型与绿色发展，原国土资源部、财政部、原环境保护部、原国家质检总局、原中国银监会、中国证监会六部门联合印发《关于加快建设绿色矿山的实施意见》（以下简称“实施意见”），明确了绿色矿山建设的总体目标、建设要求、推进方式等内容。

　　彼时，实施意见对绿色矿山的定位为少数优秀矿山，起示范引领作用。当前，新发展阶段对绿色矿山建设提出了新要求。此次征求意见稿将绿色矿山建设定位由示范引领转为全面推进，通过合同管理，对新建矿山、生产矿山的绿色矿山创建提出要求。例如，对新建矿山，自然资源主管部门要明确绿色矿山建设要求及违约责任，严格按照绿色矿山标准建设运行，正式投产后1~2年内应通过绿色矿山评估核查，并将相关要求纳入出让合同。

　　着力点之二，严格第三方评估机构管理

　　严格第三方评估机构管理，是此次征求意见稿的新增内容之一。征求意见稿对第三方评估机构的性质、人员组成提出要求，确保具备绿色矿山评估的业务能力，并且责任可追溯。同时制定评估程序，提出评估要求，细化监督管理措施，明确对评估过程中违规行为的惩罚措施。

　　例如，明确第三方评估机构是具有独立法人资格的企事业单位、行业协会，具备开展绿色矿山建设评估的业务能力，评估机构人员应熟悉绿色矿山相关政策和标准，涵盖地质、采矿、选矿、生态、环境等专业，能够长期稳定开展评估工作。

　　在现场评估方面，第三方评估机构要严格对照绿色矿山建设标准及评价指标，编制形成第三方评估报告并附核查记录及影像资料，签署真实性承诺，确保结果公平、公正。

　　着力点之三，强化绿色矿山名录动态管理

　　之前的实施意见没有明确绿色矿山名录的分级。为提高绿色矿山建设水平和名录管理规范水平，此次征求意见稿明确绿色矿山名录分为国家级和省级，不再设市级、县级绿色矿山名录。

　　征求意见稿提出择优纳入国家级绿色矿山名录，国家级绿色矿山按照有关要求从省级绿色矿山中择优推荐。同时，实行动态管理，建立绿色矿山“有进有出”机制，符合标准条件的纳入名录，对名录中不符合绿色矿山标准的要及时按程序移出，督促绿色矿山企业持续巩固建设成果，持续提升建设水平，并对移出名录的几种问题情形进行了明确。

　　着力点之四，进一步完善标准体系

　　征求意见稿提出，到2028年底，绿色矿山建设工作机制更加完善，持证在产的全部大型矿山、80%中型矿山要达到绿色矿山标准要求，各地可结合实际，参照绿色矿山标准加强小型矿山管理。

　　围绕这一主要目标，征求意见稿强调：一是健全完善行业标准、评价指标，二是鼓励制修订地方标准、企业标准。例如，研究制定露天开采矿山、地热矿泉水等绿色矿山行业标准。完善国家级绿色矿山建设评价指标，包含约束性指标和提升性指标，约束性指标为底线要求。相关评价指标应根据法律法规、技术标准等变化及时调整。各地可结合实际情况，综合考虑区域、矿种等因素，制修订不低于国家标准的地方标准，或细化明确省级绿色矿山的评价指标要求。鼓励有条件的矿业集团、企业，积极研制企业标准并实际应用。

　　着力点之五，加大政策支持力度

　　绿色矿山建设的全面推进，离不开强有力的政策支持。征求意见稿从积极落实税收优惠政策、鼓励创新支持政策两个方面进行了明确。例如，各地要探索完善绿色矿山建设激励约束政策，加大用地、用矿、金融等政策扶持。在矿业权出让、整合及办理建设用地、用林、用草等手续时，向绿色矿山企业倾斜。符合协议出让情形的矿业权，允许优先以协议出让方式有偿出让给绿色矿山。推动符合条件的绿色矿山企业在沪深北交易所上市以及到新三板、区域性股权市场挂牌。

　　作为我国绿色矿山建设的一项重要政策，征求意见稿的综合考量和细节完善，折射出我国绿色矿山建设的大方向，更映衬着我国矿业生态文明建设的美好未来。