法律政策 | 如何确定建设项目压覆矿产资源范围

2023.11.28 中国矿业报

　　建设项目压覆矿产资源范围是指，为保障建设项目安全施工和运营确定的矿产资源不能继续勘查开采的范围。压覆范围是建设项目压覆矿产资源审批的要件，通常也是项目建设单位对矿业权人进行压覆补偿的依据。建设项目压覆矿产资源过程中，通常由建设单位依据以下方面规定和规范，通过调查评估的方式确定压覆范围。

　　一是相关行业法律法规关于安全距离的规定。为保障工程项目安全，铁路、公路等相关行业法律法规规定了工程项目和矿山开采活动之间的安全距离。例如，《公路安全保护条例》第十七条第一款规定：“禁止在下列范围内从事采矿、采石、取土、爆破作业等危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动：（一）国道、省道、县道的公路用地外缘起向外100米，乡道的公路用地外缘起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路桥梁周围200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米。”《石油天然气管道保护法》第三十二条规定，在穿越河流的管道线路中心线两侧各500米地域范围内，禁止抛锚、拖锚、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。

　　二是自然资源管理部门关于压覆矿产资源评估范围的规定。例如，河北省相关政策规定，建设项目压覆矿产资源范围的确定，涉及露天开采的应遵循相关行业规定，无行业规定或行业规定小于300米的，按建设项目用地边界外扩300米；涉及地下开采的按《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》确定压覆范围。浙江省相关政策规定，安全范围依据有关工程建设规范和灌溉用水库项目最高洪水位以内等规定确定，无规定或规定不明确的，建设单位可委托工程设计单位论证确定，不论证的，按照建设用地红线范围外推 300 米确定。

　　三是相关技术规范。对于露天开采的矿产，应参考《有色金属采矿设计规范》《冶金矿山采矿设计规范》《爆破安全规程》等矿山开采设计规范确定压覆范围。对于地下开采的矿产，应参考《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》《有色金属采矿设计规范》《冶金矿山采矿设计规范》《煤炭工业矿井设计规范》等矿山开采设计规范确定压覆范围。

　　建设单位应委托专业机构，依据上述有关规定和规范，结合建设项目压覆矿产资源实际情况进行专业调查和科学、严格论证，形成调查评估报告后报经评审，确定建设项目压覆矿产资源范围。

　　（北京金诚同达律师事务所吴永高律师团队供稿）