创新矿山开采模式 源头解决治理难题

　　——河北省全面推进非金属露天矿山“横切”式开采侧记

　　◎  刘治运 梁小珍 孙玉霞

　　今年初以来，河北省自然资源厅全面推行非金属露天矿山开采专项整治工作，充分发挥试点先行、示范引领作用，全力推进非金属露天矿山开采方法，由“纵切”向“横切”转变，从源头解决矿山生态修复难和安全生产条件差的问题。该厅秉承依法依规、科学合理的工作理念，不断完善整治方法、优化工作机制，持续加大整治力度，有效解决了矿产资源综合利用、矿山生态修复和安全生产问题，形成矿产资源开发、环境保护、安全生产相协调的新格局，进一步提升了矿产资源开发管理与矿山地质环境保护水平。

　　在邯郸市峰峰矿区彭城镇新村，邯郸金隅太行水泥有限责任公司（以下简称“邯郸金隅”）石灰石矿采用的“横切”式采矿方法，成为河北省非金属露天矿山开采新的风向标。目前，邯郸金隅石灰石矿已在全省率先实现“横切”式开采方法转变并复工复产，这成为河北省创新矿山生态修复治理模式的新突破。

　　修复后的峰峰矿区南响堂山

　　开采方法是矿山的“牛鼻子”，事关矿山安全、环保和资源集约高效利用。据了解，传统的“纵切”露天采矿方法容易产生高陡边坡，不仅破坏环境，而且生态修复成本高，严重威胁着矿山安全；而河北省自然资源厅推行的“横切”式开采，是将矿山按一定的高度分成水平层状，从山体最高点开始，按照自上而下的顺序，一层一层开采，开采终了形成宽平台、不留边坡或留设缓边坡，可统筹矿山开采期间及开采结束后与周边环境协调发展，降低生态修复成本，减少矿山安全隐患，提高资源利用水平，提升社会综合效益，对生态环境、安全生产、资源保护、保障供给、转型升级等方面起到促进作用，是科学高效安全的开采方式。

　　峰峰矿区南响堂山和谐共居场景

　　进入下半年，河北省自然资源厅全面贯彻落实河北省生态文明建设领导小组暨生态环境保护委员会会议精神，成立领导小组、技术专家组和工作专班，强化统筹部署、协调联动，有序推进非金属露天矿山“横切”式开采工作。

　　邯郸金隅太行水泥有限公司位于峰峰矿区彭城镇新村260米水平分层采矿区复绿图

　　河北省自然资源厅按照“因地制宜、因矿施策、统筹推进”的原则，科学制订处置方案，强化分类指导。能转为“横切”式开采的必须“横切”式开采，重新编制矿产资源开发利用方案，转变开采方法，减少修复治理成本；对涉及矿产资源整合的非金属露天矿山，他们要求按照“横切”式开采的标准编制整合重组方案，优化整合区范围和采矿设计，实现“横切”式开采，达到影响环境最小，修复治理效果最佳。

　　同时，河北省自然资源厅组织市县自然资源主管部门及专家，全面部署非金属露天矿山“横切”式开采专项整治工作，结合整治工作开展情况及河北省矿山实际，进一步完善优化技术规定，并对非金属露天矿山进行全面再梳理、再研判，持续优化分类处置方案，确保矿山以最优的方案、最佳的效果实现“横切”式开采，倒逼矿业权设置及开采方法转型，全省非金属露天矿山一律实行“横切”式开采。

　　修复后的峰峰矿区南响堂山一角

　　为统筹兼顾矿山资源保障、生态环境、安全生产和经济效益，推进露天矿山水平分层（“横切”式）开采，河北省自然资源厅建立技术标准，突出科学引领。在中国工程院院士王运敏的指导下，河北省自然资源厅组织制定了《河北省非金属露天矿山水平分层开采法（“横切”式）技术规定（试行）》，统筹考虑开采境界圈定、采场要素、开拓运输、环境保护等因素，为科学合理编制矿产资源开发利用方案、初步设计提供技术支撑。

　　此外，河北省自然资源厅成立露天矿山“横切”式开采工作专班，开辟审批绿色通道，即来即办、快审快批；组织技术专家指导基层和企业优化方案设计、科学编制开发方案，及时解答技术难题；成立督导包联组，持续深入一线督导帮扶，及时发现并解决工作推进中存在的困难和问题；建立部门协调机制，进一步明确有关部门职责，建立信息共享机制，简化审批事项，打通手续办理的卡点、堵点问题，从而提高审批效率。

　　峰峰矿区南响堂山一角

　　截至目前，河北省8个示范矿山全部完成方案设计的编审备案，其中5个示范矿山实现复产复工；121个矿山完成开发利用方案编审；120个矿山完成整合重组实施方案编制，其中10个整合区的整合方案已获河北省人民政府批准；161个矿山完成调整矿区范围“横切”工作方案编制，其中2个矿山调整矿区范围实现“横切”式开采方案已获河北省人民政府批准。同时，他们强化源头控制，严格新设采矿权，明确矿区范围应基本按沟谷或等高线划定，避免出现以山脊线划界等开采后遗留残山残坡等不合理问题。

　　非金属露天矿山“横切”式开采专项整治工作开展以来，河北省自然资源厅通过召开动员调度会、现场观摩会，编印推广模式图册和发放“明白卡”等手段，大力宣传“横切”式开采方法的先进性、优越性和重要意义，使各级人民政府、管理部门、矿山企业切实转变思想观念，充分认识到“横切”式开采是解决露天矿山生态修复和安全问题的最优方法，是落实绿水青山就是金山银山理念的真招实策，是非金属矿产资源露天开采的优先项。通过制定印发《关于进一步规范非金属矿产露天开采管理工作的通知》《关于进一步做好矿产资源勘查开采登记管理的通知》等一系列政策文件，河北省自然资源厅从规划管控、综合勘查、出让调控、开采方法、监督管理等方面对非金属露天矿山“横切”式开采提出明确要求，进一步建立健全非金属矿产露天开采管理长效机制。

　　为确保矿山“横切”式开采和修复治理的工作质量，河北省自然资源厅健全“全链条”监管责任体系，坚持源头严控、过程严管、后果严惩，严格落实逐矿包联机制，压实省、市、县(市区)、乡四级监管职责，严厉打击无证采矿、超越批准矿区范围采矿、不按照开采方案采矿等各类违法违规行为。

　　（图片由高婷、李然然提供）