以多维政策推动矿产资源高效开发利用
2024.03.13 中国矿业报
——全国政协委员，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长卢进谈矿产资源节约与综合利用
◎ 本报记者 刘晓慧
“矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，矿产资源开发利用事关国计民生和国家安全。我国作为全球最大的矿产资源消费国、生产国、进口国，需要进一步提升矿产资源节约与综合利用水平。”全国政协委员，中国黄金协会会长，中国黄金集团有限公司党委书记、董事长卢进在全国两会期间向全国政协十四届二次会议提交的提案中重点提到，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。
“近年来，国家有关部门在矿产资源节约与综合利用领域出台了一系列的优惠政策，但仍面临技术实施成本高、政策支持力度不够、优惠政策落地难等问题。”针对矿产资源节约与综合利用，卢进表示，应从国家层面鼓励引导，完善有关优惠政策。
“要制定完善矿产资源节约与综合利用有关法规，为提升资源利用效率提供政策依据。例如，出台《矿业权出让收益征收办法》实施细则，对矿权之间的夹缝资源、现有矿权外围零星资源等概念清晰界定，对矿产资源综合利用的具体减免政策等内容予以进一步明确，为政策执行层面提供参考。”卢进建议，尽快制定优惠政策配套的实施细则，明确相关认定标准。同时，组织有关行业协会研究制定矿产资源节约与综合利用认定相关的国家标准、行业标准，为申报企业和监管部门提供科学可行的认定门槛，为落实优惠政策提供支持。
“加大矿产资源节约与综合利用政策优惠力度，切实减轻企业资金负担。”他建议，提升矿产资源综合利用企业所得税的优惠幅度，为企业创造更大利润空间，更好反哺用于科研投入；将固体矿产资源深部开采（1000米以下）纳入资源税优惠范畴，减征资源税，切实减轻矿业企业税务费用支出，更有力引导社会资本投入。“针对难选冶、低品位、深埋藏的金、铜、铝、钼等国家亟需的战略性矿产资源开发制定进一步优惠政策，在矿业权出让收益减免方面给予更多优惠。”他表示，要对矿产资源综合利用企业给予更大的税收优惠支持和财政补贴政策，支持矿产资源综合利用行业发展。
黄金作为稀缺的全球战略性矿产资源，是世界上唯一同时具备货币、商品与金融属性的贵金属，对维护国家经济和金融安全、推进人民币国际化有着重要作用，是我国经济发展的“压舱石”和金融风险防范的“防波堤”。
我国黄金产量多年位居全球前列。2023年，我国黄金产量共159吨，连续16年位居全球第一。
“但黄金资源绿色高效开发目前尚未形成完备的基础理论体系，基础研究还很薄弱，仍存在绿色勘查、深井开采、绿色选冶、高端化利用等基础理论和技术原理亟待突破的问题。”针对黄金资源绿色高效开发，卢进深感忧虑。
“要加快建设国家黄金绿色高效开发技术创新中心，强化科技领军企业在国家战略科技力量体系中的地位与作用，同时给予更多政策支持。”他建议，加大对开展基础研究和技术创新的统筹力度，聚集创新资源、协同创新力量、完善黄金产业国家创新体系。加大政策引导和支持力度，通过政府主导设立产业引导基金等方式，从国家层面建立基础研究与技术成果转化之间的循环促进机制，促进黄金行业重大基础研究和应用基础研究成果产业化，支撑黄金行业增储上产，加快发展新质生产力，推动黄金产业高质量发展。“要稳步加大财政基础研究投入力度，引导有条件的黄金资源开发企业和行业机构共同出资，逐步形成财政、企业和社会力量共同支持基础研究的多元化投入机制，吸引全国优势科研力量围绕黄金资源开发需求开展基础研究。制定研发投入与税收优惠、财政补贴挂钩的优惠政策，引导企业在‘卡脖子’技术攻关方面加大科研投入力度。”
“要搭建基础研究拔尖人才多元化培养平台。”在人才培养方面，他建议，整合科研院所、高等院校优质专业资源，建立健全多元主体参与的拔尖人才培养资源供应链系统；进一步拓展企业与高等院校联合培养研究生试点，以校企联合培养方式扩大环保工程、材料科学、管理工程等急需专业的非全日制硕博士研究生培养规模，充分发挥企业、高等院校在科技人才培养方面的联动作用。
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