百年矿坑重燃“速度与激情”

在辽宁阜新，矿山与赛车，两个看似毫无关联的词碰撞出了不一样的火花。新邱废弃矿坑残留的一道道“地球伤疤”，摇身一变成为国内独一无二的越野赛道，背后的“整容圣手”正是北京中色资源环境工程股份有限公司与中科盛联(北京)环保科技有限公司等企业的联合发力，是阜新市对矿山生态修复的大胆探索。

一场发展方式的革命

因煤而兴、因煤而衰，阜新的发展与煤炭息息相关。它曾是新中国成立初期重要的一大工业基地，也是辽宁省重要的工业及矿产资源型城市。1953年投产的海州矿是当时亚洲最大露天矿，巅峰时期年产量占全国煤炭产量的10%以上——上世纪60年代发行的5元纸币，背面的图案正是阜新海州。

作为阜新市五个城区之一，新邱区（独立工矿区）曾挖出阜新第一锹煤，为我国经济及工业发展贡献了近1.4亿吨煤炭。2018年年底，随着10家煤矿关闭退出，新邱区整整120年的煤炭采掘史画上句号，留下了长宽达几公里的巨大矿坑与沉陷区以及大面积堆积的煤矸石山，仿佛是对历史的见证。

有人说，这些矿坑和煤矸石山如同横亘在阜新转型振兴道路上的“王屋”“太行”二山，等待着新时代的“愚公”去攻克。

“搬山”之路并非一帆风顺。阜新市地处辽西北生态脆弱地区，是辽宁中部城市群重要的生态安全屏障，生态保护与建设任务繁重。然而，由于采场范围大、矿坑深、岩土体工程地质及水文地质条件复杂，矿区产生了滑坡、地面变形、环境污染、残煤自燃等问题，令现场考察的专家痛心疾首。在煤矸石山上复垦造林、发展现代化的畜牧业、打造风力发电试点、鼓励煤化工产业……阜新开展了各种尝试，试图找出真正适合自己的转型模式，试探一条切实可行的成长阶梯。

2018年9月，为加快新邱区乃至阜新市的产业转型升级、生态环境持续改善，达到城市可持续性发展的战略目标，阜新市新邱区人民政府牵头，对新邱区现有资源情况及生态环境做了完整、详细的摸底调查和风险评估，编制形成系统的环境修复治理总体规划方案《阜新市新邱区环境治理修复规划方案》（以下简称“规划方案”），提出了阜新市新邱区废弃工矿区环境治理与生态修复项目54个。

规划方案提出了一个大胆又充满无限可能的想法：新邱区独特的矿区环境具有成为汽车赛事场地的先天优势，可以将新邱矿山环境打造成汽车赛事主题公园；新邱矿区的开发和修复首先应以汽车赛事主题公园、再生资源循环经济产业基地、物流园固废处理中心为核心。

在习近平生态文明思想的指导下,以矿山生态修复和城市功能修复为方向，以汽车赛事为触媒，政企合作规划建设阜新百年赛道城——一种创新的露天矿坑治理模式应运而生。

寂静中孕育新生

“向百米深的矿坑一路疾驶，这种体验还是头一回，实在太过瘾了。”2018年11月11日，阜新百年赛道小镇汽车场地越野挑战赛在新邱露天矿圆满落幕，河南大森机电车队车手赵向前发出这样的感叹。经过两个多月的建设，沉寂许久的矿山再次沸腾起来，让阜新人民看到了希望，让阜新政府看到了未来。

阜新百年赛道城项目是阜新市新邱区废弃工矿区环境治理与生态修复54个“药方”之一。如今，当我们再度回首阜新市政府当时所做的决定，就会发现这并不是一时冲动，而是经过深思熟虑后的大胆创新。

阜新市新邱区废弃工矿区环境治理与生态修复项目，是北京中色资源环境工程股份有限公司与合作伙伴中科盛联(北京)环保科技有限公司携手合作、共同孵化推进的矿山环境开发式治理典型项目，是在原国土资源部、工业和信息化部、财政部、原环境保护部、国家能源局联合下发《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号）》，提出“大力探索构建‘政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作’的矿山地质环境恢复和综合治理新模式”，自然资源部出台《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》的大背景下做出的积极探索，同时也是阜新市为深入贯彻落实党的十八大和十九大关于大力推进生态文明建设、《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》以及国家和省有关矿山生态修复相关政策文件精神的重大举措。

露天高耸的煤矸石山、深不可测的采矿坑、蜿蜒曲折的作业及运输线路，这一切曾被视为“地球伤疤”，却也是举办赛车比赛的独特地理优势。于是，阜新市新邱区坚持产业先行、政企合作的矿山治理新模式，以混合所有制形式与中科盛联公司共同建设阜新百年赛道城项目。该项目是辽宁省“重强抓”专项行动重点项目之一，承担着辽西北资源型地区转型重任。

经过各方的通力合作，目前，阜新百年赛道城项目已取得了初步成果：截至2019年12月，已建设场地越野赛道、漂移赛道、短道拉力赛道等3条赛道和相关附属设施；自2018年11月起累计举办7场赛事，其中4场国家A级赛事、3场地方赛事；《阜新市新邱独立工矿区总体规划2018-2020年（修订）》、《阜新百年国际赛道城北区控制性详细规划（修订）》、《中国阜新百年国际赛道城一期项目可行性研究报告》等已通过专家论证；阜新百年国际赛道城一期PPP项目已正式签约，阜新百年国际赛道城一期PPP项目初步设计已进入招标阶段。

曾经，响彻新邱的是电镐与运输车的合奏曲；现在，这里上演的是现实版的“速度与激情”！

“赛车圣地”是怎样炼成的

“搬山”之路并非一帆风顺。两年来，以阜新百年赛道城项目为核心的阜新市新邱区废弃工矿区环境治理与生态修复项目也遇到了不少问题。

首当其冲的就是资金来源渠道单一的问题。为此，阜新市、新邱区政府集思广益，打通了一条条“钱路”：利用中央和地方财政专项资金、已缴存的治理保证金；参照国家部委出台的各项政策，尝试将治理过程中的残煤和废弃土石料处置收益纳入政府公共资源交易平台，销售收益全部用于本地区生态修复；加强政策与项目资金的整合与合理利用，将矿山地质环境恢复治理与新农村建设、棚户区改造、生态移民搬迁等有机结合，以政企合作的方式启动阜新百年赛道城项目PPP模式，以财政资金引导带动社会资本参与；进行重大项目申报，以期获得重大项目资金支持和补助；在政府出面保证社会资本一定投资收益的前提下，由部分专业技术实力强、资本雄厚的企业先行垫付启动资金，待后期资金到位后再按合同契约进行支付。

在项目孕育孵化和落地实施过程中，阜新市政府、新邱区政府及参与项目的主要企业遇到了这样一个问题——新邱区露天煤矿采矿区及煤矸石排土场堆积区分布有工业广场、道路和临时储煤场，存在煤矿、洗煤厂、矸石加工厂等不少企业。同时，在矿山修复过程中不可避免会涉及残余矿产资源处置、土地确权等问题，各方利益如何协调？最终，经过调查分析与座谈会商，新邱区的10家煤矿于2018年年底政策性关闭，阜新市新邱区人民政府全权承担起新邱矿区矿山环境综合治理恢复的责任和义务。阜新市新邱区人民政府牵头，与阜新市自然资源局新邱分局、阜新市自然资源局及辽宁省自然资源厅开展深入磋商，委托北京中色资源环境工程股份有限公司编制了《新邱矿区矿山环境综合治理方案》。

“矿山修复的目标不仅是复垦复绿，而且充分利用矿山的资源属性与产业相结合进行价值挖掘。”秉承着这一理念，新邱区开展了一系列煤矸石规范管理工作。阜新市长更是多次率队就新邱区矿山综合治理与开发利用情况进行专题调研，强调以建设赛道城为切入点，创新探索矿山综合治理与开发利用新模式。

让人惊叹的还有项目的统筹协调。矿山生态修复工作是一个系统工程，涉及多学科多领域；产业先行、政企合作的矿山治理新模式又涉及多单位多部门，需要总体规划、统一部署、协调推进。以阜新百年赛道城一期项目为例，内容包括地质灾害治理和生态修复、拆迁及赛道公园、赛道赛事中心、市政基础设施建设。面对纷繁复杂的工作局面，阜新百年赛道城建设抓住了问题导向这个“指南针”，坚持以赛道城建设、赛事服务为核心，坚持生态修复为产业服务，科学组织，密切配合，明确责任，有条不紊地推进项目建设。

新邱区废弃工矿区环境治理与生态修复的故事还没有走到终点。无论是阜新市政府、新邱区政府，还是中科盛联(北京)环保科技有限公司、北京中色资源环境工程股份有限公司等项目参建企业都对未来有着无限期待：“我们要以生态修复治理和城市功能修复并举的‘双修’为首要任务,‘辅’以对治理对象的产业化研究，促进产业转型，形成‘双修一辅’。未来，阜新百年赛道城将具备承办全类型、全车种、全季节赛事的能力，成为中国赛车运动高地及一站式体验圣地。”