中国铁矿资源保障的“根”到底在哪？

长期以来，我国铁矿资源保障始终是个大问题！各种“重蹈覆辙”的矛盾、问题依然存在！各方提出的解决方案、措施，皆因难及根本，而悬而未决……。追根溯源，笔者有以下“根”思考。

《钢铁工业“十二五”发展规划》要求到“十二五”末，前十家钢铁企业产业集中度提高到60%。这个目标不仅没有完成，实际集中度反而下降（2010年CR10 48.6%  2015年CR10 34.2%）。

《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》再明确，到2020年钢铁行业的产业集中度达到60%。从执行情况看，十三五期间虽有较大的进展，但预计2020年前十的集中度仅能在37%左右。

国务院在《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》中指出，到2025年，中国钢铁产业60%-70%的钢产能要集中在10家左右的大集团里面。2020年末，工业和信息化部在《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》中提出，力争到2025年，前5位钢铁企业产业集中度达到40%，前10位钢铁企业产业集中度达到60%。

从进展看，完成行业集中度目标仍然任重道远。因为，根据我国钢铁行业的所有制结构，考量各企业不同资本属性的经营目标和发展方向，或成相当一段时期内难以完成的任务。

从根源看，就是实现集中度目标，也未必能有效解决中国铁矿资源保障的问题。去年国际铁矿石价格再创历史新高，就是个鲜活的案例。显而易见，国际铁矿石谈判话语权的提高，与行业集中度提高的相关性不大。近几年，中钢协代表中国钢铁行业与四大铁矿石巨头谈判，其行业话语权的集中度，已经发挥到了极致。

从哲理看，行业集中度的提高，对国内市场的稳定、国际竞争力的提高、资源的合理配置、企业的降本增效，以及环境友好和绿色可持续发展等，大有裨益。但对铁矿资源的保障，由于不及根本，而难以企及愿景。

数据显示，我国铁矿石消耗仅次于集成电路和原油，位列第三。自2000年以来，我国共进口铁矿石116.7亿吨，花费外汇10628亿美元。其中：2011年、2013年和2019年年度花费外汇超过1000亿美元；2015年到2019年，连续4年进口量超过10亿吨，对外依存度高达80%以上；2020年，预计进口矿量11.7亿吨左右，案值1170亿元美元，产量增加一亿吨，金额增加166亿美元（按1-11月份均价测算）。但重蹈覆辙的现实，似乎感觉不到权益矿的存在。

基本印证，2015年中国冶金矿山协会的洞见：中国企业投资国外铁矿石项目资源量达到987.2亿吨，规划规模超过5亿吨，权益矿量达到2.7亿吨；海外矿山项目的实际开发不理想，已经投产的矿山项目只有13个，实际形成的权益矿成品矿年供应量仅6200万吨，仅占进口总量的8.3%；大多数项目还在前期准备阶段，最终能否实现开发很难说；澳矿的完全成本每吨在30美元左右，而我国境外投资的铁精矿离岸成本为每吨80美元，到岸成本每吨在90美元以上。中信泰富在西澳项目上的成本价格已经达到每吨100美元，再加上运输费用和澳元波动，运回来也毫无成本优势。

二十年来，海外权益矿给业内有表象规模大、实际产量小、开采成本高、前景多忧愁的感觉。2020年新冠肺炎疫情暴发，使部分国家走向极端，毫无底线的单边主义和霸凌行为，也着实给权益矿的发展前景涂上了阴影。

现行铁矿石资源税税率以从量定额征收，征收范围每吨2元～30元不等。国税总局自2015年5月1日起，将铁矿石资源税，由减按规定税额标准的80%征收，调整为减按规定税额标准的40%征收。应该认为，这对自营矿企绝对是相当大的利好。但需要关注的是，诸多纳税企业对此反应不一，产量不高、品位较低的采矿企业，仍然感到税费压力较大。

国内有研究机构对我国2019年矿业平均有效税率（AETR）进行若干等级利润率搭配计算结果，也揭示了相关情况如下表：

由此可见，毛利率越高，有效税率越低；毛利率越低，有效税率越高；同时，有效税费的高低与产量的大小有较高相关性。

与国外相比，我国当前的法定矿业税费并不算高，但刚性较强，几乎没有设置法定抵扣条款，法定税费与实缴税费相差无几。在实际征税操作中，当矿产品价格走低时也有减征情况，但都是一些临时性安排，数额、程序都无法律依据，裁量有一定随意性。

虽然，不赞同有机构对2019年我国铁矿石AETR 在93.3%的测算结果。但国外的税费抵扣法律依据充分、内容明细、标准完备、程序清晰，具有相当大的抵扣面和抵扣幅度，显示出有效税率与法定税率的合理差距，使之成为一个重要的矿业税费观察和调控指标等等信息，值得我们借鉴。为此期待，减税降负不断完善，使之真正成为企业能够企及的“福利”和矿业发展的动力。

长期以来，相关业内对优化铁矿石价格指数方面做了不懈努力。既有行业协会发布的铁矿石价格指数，也有各资讯网站推出的各类铁矿价格指数，更有专业评级机构定时发布铁矿石区域价格指数等等。

2020年12月10日，中钢协组织中国宝武等钢铁企业，召开铁矿石市场座谈会。与会企业一致认为，当前铁矿石价格资本炒作迹象明显，导致铁矿石市场定价机制失灵。

2020年12月20日，大商所发文表示，基本面因素的变化是今年铁矿石价格变动的主要原因，同时也深受铁矿石卖方集中和买方分散的产业格局影响，特别是在产业竞争格局中，买方尚未形成合力，议价能力弱。在前11个月国内期货市场成交、持仓和资金规模大幅增长的背景下，铁矿石期货成交、持仓规模同比下降，未现资金大规模进入炒作的情况。

由此可见，数出多门、莫衷一是、难解根本的铁矿石价格指数，很难呵护铁矿石价格的平稳合理。毕竟一个国际大宗商品的价格波动，还将受到商品的垄断程度、结算货币的汇率变化、地缘政治的可能影响、不可抗力的突发因素等等的考量。特别是参与各方追求利润最大化的本质，足以使各类价格指数的权威性受到挑战。

由此可见，任何价格指数的功能，只能做市场定价的参考，揭示矛盾的指标，研究趋势的标的，很难解决矛盾的根本。

除了以上四项工作，业内还佐以改进矿贸协谈策略、多进口钢坯和废钢、多元和渠道进口矿石、运用期货套期保值等等，长短结合，虚实相济等办法，希冀维护铁矿石价格的平稳和生产经营的正常进行。

以矿价破千为鉴，目前仍没有解决根本问题。中国铁矿资源的保障问题久悬不决，令人深思！

2017年4月27日，质检办监函〔2017〕427号 （特急），质检总局办公厅关于加强生产许可证管理淘汰“地条钢”落后产能加快推动钢铁行业化解过剩产能工作的通知，要求对生产销售“地条钢”的企业撤销生产许可。

需要关注的是，这个通知的发布，离2017年6月30日前，我国彻底取缔地条钢的截止时间只有两个月。这说明，之前1.4亿吨地条钢的巨大产能客观存在。而且不仅有市场、有需求，还有相关的生产许可。更为不堪的是，取缔后至今的四年里，天津、四川、广东、云南、安徽、河北等地，又有“地条钢重出江湖 多地重拳出击”的报道，甚至还有悬赏50万元举报地条钢生产厂家的报道。

由此可见，虽然按制度地条钢产销数据禁入法定统计。但1.4亿吨地条钢产能和低端需求客观存在，这些表外数据应予另类方式予以通报，以方便有关方面了然于胸、精准施策，准确预测供需趋势和战略发展规划，包括铁矿石、焦煤等产业链资源的合理配置和战略保障。

客观讲，相关表外信息披露不足的导向性影响主要有以下个方面：

一是低估钢铁发展对资源保障的要求。信息披露不足，将使用“数据说话”和正向逻辑思维的业内预测风险加大，也由于产业链资源保障当量被低估，进而影响和干扰决策层的精准施策，使政策效用弱化，形成长期悬而不决难题。

虽然，2017年6月30日全国取缔地条钢后，源自信息披露不足的负面影响大幅降低，但重蹈覆辙的尴尬局面还是出现了。特别是2020年中国粗钢产量突破十亿吨之际，主要依靠外矿维持生产的中国钢铁行业，再次饱受了高矿价的“二茬罪”。

二是低估经济社会发展对钢铁的需求。长期数据信息披露不足，极易滋生业内人士的执拗思维和偏执行为。

最典型的就是，长期低估国内钢铁需求和世界钢铁发展。1996年，当中国钢产量首次突破1亿吨时，就有人提出“中国到底需要多少钢？”的问题；2005年有机构预测，到2010年全国3.2亿吨钢就足够了，而实际上当年就超过了3.5亿吨：更有研究咨询机构预测，2006年中国钢铁产品将严重过剩，成品钢材将过剩1.17亿吨。事实上，20多年来中钢协会员企业钢材产销率一直在99%左右，产销衔接相当理想；更有预测，2015年、2018年，中国钢产量达到8亿吨峰值后，将逐年回落等等。

铁的事实是，2003年以来，中国粗钢产量几乎一到两年、最多四年，就登个亿吨台阶。特别是高基数下，2020年粗钢产量突破十亿吨，也只用了两年时间。再次彰显，经济社会发展的钢铁需求和25年来如影相随的“贴心”走势。（见下表）。

在低估国内需求的同时，也罔顾全世界近二分之一国家和地区，人均钢材消费水平远低于世界平均水平的情况。断然作出，2025年—2030年世界钢产量达到峰值后将逐年下滑的预测。全然不顾经济社会可持续发展，以及人类对高质量生活根本离不开钢铁支持的实情。（见下表）

毋庸置疑，对于世界钢铁需求永不言顶，可能才符合历史唯物主义发展观，毕竟经济社会发展对钢铁的需求根本无法量计。

长期以来，过度依赖外矿的理念，在业界根深蒂固。加上，国内相关认识有待加强，使我国铁矿资源的保障严重缺失，本就艰难的地勘队伍更加不稳。

数据显示，2018年全球铁矿石原矿储量为1700亿吨。其中，中国储量210亿吨，为第四大国。但总体原矿含铁量在25%-40%，只有1.6%的矿床为高品级，平均品位仅为34.29%，较全球44.74%的平均品位低10.45个百分点。

诚然，我国铁矿开采难度大、采选成本高、经营困难多。但我们不能因此妄自菲薄内矿禀赋。毕竟，世上储量和开采量最大的铁矿，大多形成于距今18－30亿年的太古或元古时期。笔者相信只要我们持之以恒的找矿、探矿、科技进步，就一定能够逐步降低进口矿的依存度，渐进式地掌握更多国际矿价主动权，培育成为国际矿贸协谈的重要“筹码”，切实担起行业发展重任和维护国家利益。

矿业是经济社会的基础产业，在国民经济中占有重要的地位。国际上：澳大利亚、新西兰等国家把矿业划归第一产业；美国、俄罗斯、印度、巴西将矿业按第一产业对待；中国、德国、日本把矿业划归第二产业。

中国粗钢产量占世界总量的57%，进口铁矿占全球进口总量的75%左右，2020年几乎一个月进口一亿吨铁矿，年度案值1200亿美元左右。如此大的体量、如此大的需求、如此长的产业链，中央政府部门更应加强保障和管理，包括对重要金属、非金属、稀缺资源的统筹、规划、协调、外贸、研发、储备、供给等等。建议将“九龙治水”，改为“九九归一”，以国家意志、政府行为，担起统御并保障国家战略资源的可持续拓展，强有力的稳定供应、科学合理的利用、环境友好的发展。

矿产资源的勘探、设计、研发等前期费用极高，没有国家财政支撑，势必难以为继。为保障计，战略资源开发的前期费用国家支持力度应当加大，以确保矿床的勘探、规划、科研等相关费用足额支出，工程正常进行。矿产开发的评估，提升到国家层面，考量全局利益。

探明金属储量后，依法、依规，有偿过户转让给相关经营企业使用。

可以择地建立国家资源储备库，不仅可以“以丰补歉”，还可以调节使用，并作为平抑国际矿市的方式之一。

读史明智，鉴往知来。相信，通过不懈努力，一定能够在不太长的时间里，彻底解决中国铁矿资源保障“根”问题，为中华民族的伟大复兴做出重要贡献。（上海钢之家信息科技有限公司  薛和平）

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