绿色矿业示范区建设的郴州试验

首席记者 王琼杰 通讯员 何罗云

去年初，随着湖南瑶岗仙矿业有限责任公司瑶岗仙钨矿等4个矿山纳入全国绿色矿山名录，湖南省郴州市已建成国家级绿色矿山18家，国家级绿色矿山建成数量和质量居湖南省首位，在全国也名列前茅。

更可喜的是，作为湖南省矿业转型绿色发展改革试点，郴州市以国际国内领军企业为龙头，以创建国家级绿色矿山为抓手，以打造绿色高效集约矿业产业链为核心的绿色矿业发展示范区已初见雏形，在全国创办的首个有色金属产业园，已发展成为“千亿园区”并成功晋升为国家高新技术产业园区。

六箭齐发推进绿色矿业发展

郴州市位于湖南省东南部，是我国著名的有色金属之乡，也是湖南对接粤港澳大湾区的南大门。近年来，为了落实习近平生态文明思想，大力践行“两山”理论，全面深入推进矿山行业转型升级和绿色高质量发展，郴州市委、市政府以创建绿色矿业发展示范区为目标，确定了“一条新路、双轮驱动、三大体系、六大转变”基本思路，即探索一条生态优先、绿色发展、转型升级的新路子；实施科技创新和管理改革双轮驱动；构建推进示范区建设的新格局、新途径、新机制三大体系；实现矿业发展方式从粗放式增长向可持续发展转变，矿业发展要素从传统要素主导发展向创新要素主导发展转变，矿业产业分工从中低端初级加工向中高端精深加工转变，矿产资源开发利用从单一开发向综合开发利用转变，矿山生态修复从依靠政府投入向政府和市场主体共同投入转变，矿地关系从以资助式为主向以共享式为主转变的六个转变。

柿竹园有色金属有限责任公司国家矿山公园

在创建国家级绿色矿业发展示范区过程中，该市多措并举，六箭齐发。

一是高位推动，压实“责任链”。郴州市委、市政府主要领导亲自研究、亲自部署，高位推动，明确提出“三个绿起来”要求（抓实资源配置，让矿业招拍挂“绿起来”；落实绿色矿山标准，让矿山建设“绿起来”；着力延链补链、抓实资源综合利用和节能减排，真正使产业发展“绿起来”），将矿业转型绿色发展纳入改革专项内容，明确重点任务，加强绩效考核和专项督察，全面压实责任。

二是规划引领，把准“方向盘”。他们编制实施了《郴州市矿产资源总体规划（2016-2020）》，科学划定“三区”，严格规划管控，进一步优化矿产资源开发利用规划布局，提高准入门槛，推进各类保护区内已设的40个矿业权有序退出，保障矿产资源的合理开发可持续利用。该市明确了除国家战略所需、具高附加值、为产业配套及保障民生需求（砂石土、矿泉水、地热水）的矿种外，不再新设（含扩界）采矿权，不再界内新增矿种，不再界内新增资源。同时，提高了砂石土矿新设（含扩界）的储量规模标准：新设采矿权的保有资源储量不低于1000万吨，保留矿山保有资源储量不低于100万吨，且具备扩界潜能，扩界后保有资源储量原则上不低于500万吨。

三是整顿整合，提升“基本盘”。良好的矿业勘查开发秩序是矿业绿色高质量发展的重要前提。该市以壮士断腕的决心，大力推进矿业秩序整治，矿业秩序从乱到治，实现根本好转，矿山数量逐年减少，办矿水平逐年提升。矿业权数从2006年的1147个减少到目前的469个，减少约60%；大中型矿山由29个增加到104个，增长约260%。该市引进战略投资者开展矿产资源整合，中国建材集团南方石墨有限公司整合集中连片的鲁塘、荷叶、太清三大矿区114个矿山，中国五矿整合新田岭矿区14家民营矿山，临武三十六湾矿区整体整合案例被湖南省委主要领导称为“三十六湾”模式。

郴州市还大力推动矿山企业加强科技创新。2010年以来，该市矿业行业获得授权专利4427件，全市大中型矿山铜、铁、钨、钼等11种主要矿种“三率”水平达标率95%左右，达到先进水平，数字化管理矿山比重由5%增加到30%以上；废石“减量化”成效显著，年排放量由1781.8万吨减少到918.3万吨，下降48.5%。柿竹园矿盘活利用低品位多金属矿、复杂难处理铜多金属矿等资源5312万吨，开采回采率由90%提高至95.1%，被评为“国家矿产资源综合利用示范基地”。中化蓝天郴州公司的金属尾矿伴生萤石综合回收和生产技术水平国内领先。

四是高效集约，延伸“产业链”。该市建立激励机制，大力推进矿业转型升级，创办全国第一个有色金属产业园，已发展成为“千亿园区”并升级为国家高新技术产业园区，逐步实现了矿业经济从中低端初级加工向中高端精深加工转变，形成了有色金属、微晶石墨、硅石、氟化工、温泉、宝玉石、矿山固体废物综合回收等一批优势产业，吸引了中国五矿、中国建村、中化蓝天、旗滨集团、黄金集团、正威集团等一批国际国内矿业龙头企业入驻。目前，该市已成为全国钨、铋、稀贵金属和微晶石墨主要生产基地，湖南省最大的铅、锌、锡和水泥生产基地，全国“城市矿产”示范基地、国家级工业资源综合利用基地。

五是综合治理，修复“生态链”。该市积极消化矿山地质环境问题存量。近几年来累计投入治理资金约50亿元，矿区生态环境得到极大改善。他们完成了苏仙区金属矿区矿山地质环境综合治理示范工程，新增林地6908亩，新增耕地423亩，新增建设用地10755亩，消除了地质灾害隐患，有效保护了项目区及周边3万余人的生命财产安全；正在推进临武三十六湾山水林田湖草生态保护修复试点等重点项目，预计新增林地2500亩、新增草地2000亩；申报北湖鲁塘石墨矿区历史遗留废弃矿山生态修复等一批重大项目。严格杜绝矿山地质环境问题增量。压实矿企主体责任，100%编制了矿山地质环境综合防治方案；进一步健全基金管理制度，落实主管部门、银行双控协议制，确保专款专用。

六是强化管理，打好“组合拳”。该市积极开展矿业转型绿色发展改革试点工作，出台改革试点工作方案，提高决策层次和准入门槛，创新退出机制，严格日常监管，提升管理水平；积极开展砂石土矿专项整治，减数量、提质量、兴产业；全域推进绿色矿山建设，制订3年行动方案。迄今为止，郴州市已建成绿色矿山52家，其中国家级18家，居湖南省首位。计划至2021年底，该市累计建成绿色矿山70家（新建20家），对整治后保留的砂石土矿山按要求全部建成绿色矿山。

五大优势助推绿色矿业示范区建设

作为全国首批绿色矿业发展示范区之一，郴州有着得天独厚的区位优势和资源优势。一是区位优势。郴州北承长株潭城市群，南接粤港澳大湾区，是全国首批沿海产业转移重点承接地。市域内“五纵两横”铁路、高速公路网连通南北、横贯东西，郴州机场年底即将完工，区位优越、交通便捷。二是资源优势。郴州被称为“有色金属之乡”“温泉之城”“中国银都”“矿晶之都”，自然资源丰富，种类齐全，已发现矿产112种，探明资源储量的矿产46种，发现各类矿床600多处。钨、铋、微晶石墨、萤石资源居全国首位，柿竹园矿被誉为“世界有色金属博物馆”，界牌岭萤石矿资源储量亚洲第一。三是生态优势。郴州是湘江、珠江、赣江“三江”水系源头，国家确定的重点生态功能区，南岭山地森林及生物多样性生态功能区，拥有各种自然生态保护区21个，森林覆盖率达到67.7%。四是产业优势。郴州已形成有色金属、微晶石墨、硅石、氟化工、温泉、宝玉石等一批优势产业，进驻了一批国际国内矿业龙头企业，是全国钨、铋、稀贵金属和微晶石墨主要生产基地，全省最大的铅、锌、锡和水泥生产基地，全国“城市矿产”示范基地、国家级工业资源综合利用基地。郴州市宜章氟化学工业集中区氟化工产业园、桂阳县有色金属产业园、郴州北湖石墨产业园、郴州高新区矿晶基地、郴州矿物宝石产业园、汝城县现代石材产业园、嘉禾县温泉特色旅游基地7个涉矿项目被列入湖南省2020年重点招商引资项目。

“更重要的是，郴州还有无法比拟的政策优势。我们正在建设国家可持续发展议程创新示范区，是国家工业资源综合利用基地、全省矿业转型绿色发展改革试点，拥有湘南湘西承接产业转移示范区金字招牌，中央、湖南省支持政策含金量高，与绿色矿业发展示范区建设相结合，必定激发政策合力，释放巨大政策动力。”郴州市自然资源和规划局党组副书记、局长王卫东表示。

多方合力打造绿色高质量发展体系

郴州市晋升为国家级绿色矿业发展示范区后，进一步明确了示范区建设的主攻方向和目标。他们结合“十四五”规划，科学编制国土空间规划及第四轮矿规等专项规划，进一步优化矿产资源开发利用布局，明确近期（2022年）的主攻方向：一是减量。矿山数量由469个进一步减少到300个以内。二是扩面。新建矿山严格按照绿色矿山标准进行建设，生产矿山限期改造建成绿色矿山。三是做大。大中型矿山比例由20%提高到60%以上，规模以上企业占比由50%提高到80%。四是提质。创建一批矿业绿色低碳循环发展示范基地，扶持一批矿业加工产业园区，培育一批智能矿山，建设一批绿色矿业科技示范基地。五是增效。全市矿山“三率”达到或超过设计水平。六是强链。开展矿业产业链精准招商，进一步健全优化产业生态圈。

为了保证这些目标的实现，全面推进示范区建设，郴州市坚持问题导向和目标导向，建立健全推进机制。该市坚持“党委领导、政府主导、部门联动、社会参与”，把绿色矿业发展示范区建设与国家可持续发展议程创新示范区建设、湖南省矿业转型绿色发展改革试点统筹考虑，进一步建立三位一体推进机制，借力省级议事推进平台，最大限度形成工作合力，最大限度整合资源，确保工作成效。同时，全面压实属地责任，要求各县市区健全相应的组织领导机构，全面加强对辖区内绿色矿业发展工作的组织领导。聚焦全域建设、结构调整、资源开发、生态保护、支撑能力、长效机制、改革试点等示范区建设重点任务，按照任务清单化、责任具体化、时间节点化要求，明确牵头部门和细化工作方案，压茬推进。郴州市委、市政府矿业管理安全生产环境保护特别督查组加强督查督导，发现问题限时整改，严格责任追究。

郴州市还以深化矿业转型绿色发展改革试点为抓手，改革创新治理方式。他们从“创新体制促资源绿色配置，完善管控机制严管倒逼规范升级，开展集中整治优化结构，推进生态建设夯实‘绿色’底线，强化支持引导推进转型升级”等方面，推进管理创新和制度创新，提升矿业治理能力和水平，促进绿色发展，形成一批可复制、能推广的新模式、新机制、新制度。同时，严格规划，计划管控，坚持集体决策，优化资源配置，全面推行竞争性出让，积极推进“净矿”出让。要求新设采矿权年度出让计划经属地县市区人民政府常务会议审议通过，报市人民政府批准后方可实施。制定矿业开发负面清单，除第三类矿产及矿泉水、地热、宝玉石，对没有形成产业链的矿种，原则上不予新设矿业权。推动矿山管理科学化、制度化和规范化。完善巡查机制，强化网格化管理，做到源头严防、过程严管、后果严惩。

为了强化政策支持，郴州市聚焦政策资源协同支持示范区建设，引导社会各界围绕示范区建设需要配置要素资源，充分发挥各级产业发展、创新创业、专项资金等政策性基金作用，推动示范区建设。他们切实提升金融服务示范区建设能力，拓宽绿色发展融资渠道，支持示范区建设中符合条件的重点企业境内外上市、挂牌，扩大直接融资。同时，保障矿山用地，允许合法矿山在服务年限内采取协议出让、租赁、弹性年期等多种方式获得建设用地。对进入工业园区的涉矿企业优先保障用地，支持绿色矿山开展国土空间综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目，盘活利用存量矿山用地。在环境恢复治理、重金属污染防治、生态修复、资源循环利用等政策和项目安排方面对绿色矿山予以倾斜。

为了提升示范区建设水平，该市深入实施资源加工型产业培育工程、资源开发和加工一体化产业基地培育工程、大型矿业集团培育工程，打造一批支撑示范区建设的领军型企业、示范型基地、创新型产业，并支持央企省企等国有企业和大型民营企业等社会资本参与矿山企业兼并重组。构建线上线下相结合的大中小企业创新协同、产能共享、产业链供应链互通的新型矿业产业生态。深入实施新一轮技术改造，持续支持矿业企业加大设备更新和质量基础设施提升，加速建设5G网络、数据中心、人工智能、物联网等新型基础设施，促进绿色矿山数字化网络化转型升级。持续推进质量品牌标准建设，建立矿业全产业链质量标准管理体系。全面推进绿色化改造，推动矿业全产业链和产品全生命周期绿色发展，提升示范区绿色发展水平。

“通过示范区建设，郴州市矿业现在已成为全国矿业投资的洼地，绿色高效发展的高地。我们将以建设全国绿色矿业发展示范区为契机，深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，按照示范区建设既定方略，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，蹄疾步稳奋力攻坚，不断把郴州绿色矿业发展推向纵深。”王卫东最后表示。