聚焦两会 | 全国人大代表孙开林:关注废弃磷矿井治理

2022.03.12 中国矿业报   

  ◎  本报记者 李平

  到2030年,我国磷矿生产中废弃矿井将达到上万处,直接关闭或废弃此类矿井不仅造成资源的巨大浪费和国有资产流失,还有可能诱发后续的安全、环境及社会等问题。

  2022年全国两会期间,全国人大代表孙开林重点关注的议题之一,就是废弃磷矿井治理问题。

  孙开林是湖北省保康县马桥镇尧治河村党委书记、村委会主任,该村地处鄂西北大山深处,磷矿资源丰富。自1988年开始,尧治河村走上磷矿开采之路,一步步依靠磷矿致富,一跃成为保康县首富村、襄阳市明星村、湖北省百强村。

  但随着矿坑开采,环境污染也接踵而至,尧治河村进而谋求转型升级。进行矿区修复,建设景点及配套设施,发展生态旅游业,将昔日矿区打造为4A级景区。如今,尧治河村从以前“靠矿吃矿”的环境污染村,成为 “全国文明村”“全国最美休闲乡村”。

  “充分利用废弃矿井,不仅能减少资源浪费,还可以为废弃矿井企业提供一条转型脱困和可持续发展的战略路径,进而推动资源枯竭型城市转型发展。”他表示。

  孙开林介绍,保康县鼓励重点磷矿生产企业开展废弃矿井开发利用示范点,其中尧治河村利用废弃的磷矿矿井开发的地下旅游项目、矿硐食用菌项目、矿硐藏酒项目、地下种植项目等均获得经济效益,正在扩大废弃矿井开发规模。

全国人大代表  孙开林

  根据尧治河村废弃矿井的治理经验,孙开林提出三点建议:

  一是国家相关部门应尽快调查,可利用资源到底有多少,制定废弃矿井开发利用标准体系与政策。

  二是开展地下空间资源开发利用规划可行性研究,提出适合中国发展实情的、切实可行的发展战略与利用规划方案。在构建废弃矿井能源资源开发利用新型结构同时,激发当地政府及民众参与的积极性,让当地居民成为最终受益主体。

  三是制定废弃矿井能源资源开发利用政策及支持和激励措施,把废弃矿井资源开发利用作为“能源革命”重要支撑。另外,在相关土地政策法规范围内,建议简化处理流程,并提高处理优先级,放宽限制条件,在废弃矿井资源系统用地政策方面给予支持。

  “针对这些资源开发利用项目的申报、审批、实施、监督全过程,应建立完善的政府监管体系,并出台支持政策和管理办法,简化审批程序;在核准指标配置和备案手续政策上向去产能矿井开发利用项目倾斜;开展相关产业财政补贴、减免税、专项基金等多种扶持政策的研究。”他建议,国家应加大对相关科研项目的支持力度,提升废弃矿井能源资源开发利用科技支撑能力。

  此外,孙开林还提出加快出台磷石膏污染防治法,依托立法加强税收征管和环保执法,不断提高企业环保意识,推动企业规范管理、强化治理、加大资源综合利用,促进生态环境保护提质增效。

  孙开林说,我国是全球第一的磷肥生产大国,但磷石膏实际利用率低,堆存量大,并且逐年递增,大量磷石膏的堆存除占用大面积土地外,还带来粉尘、地下水和土壤污染等环境问题以及滑坡等灾害。政府工作报告中提出要“加强固体废物和新污染物治理”,因此,推动磷石膏污染防治和综合利用取得实质性突破迫在眉睫。

  孙开林建议,在立法过程中,要充分发挥政策调控“指挥棒”作用,在资金、税收、产品配套等方面提供扶持,引导企业加大在磷石膏综合利用项目上的资金和研发投入;要高举绿色大旗、宣扬生态理念,按照“谁排渣谁治理,谁利用谁受益”的原则,实行政策激励和倒逼机制,推动磷石膏资源产业化、绿色化、高效化综合利用。

  与此同时,建立科学严明的监管处罚机制,综合运用各类执法手段对违法行为进行严厉打击,强化震慑效果。

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