聚焦两会 ｜ 全国人大代表孙开林：关注废弃磷矿井治理
2022.03.12 中国矿业报
◎ 本报记者 李平
到2030年，我国磷矿生产中废弃矿井将达到上万处，直接关闭或废弃此类矿井不仅造成资源的巨大浪费和国有资产流失，还有可能诱发后续的安全、环境及社会等问题。
2022年全国两会期间，全国人大代表孙开林重点关注的议题之一，就是废弃磷矿井治理问题。
孙开林是湖北省保康县马桥镇尧治河村党委书记、村委会主任，该村地处鄂西北大山深处，磷矿资源丰富。自1988年开始，尧治河村走上磷矿开采之路，一步步依靠磷矿致富，一跃成为保康县首富村、襄阳市明星村、湖北省百强村。
但随着矿坑开采，环境污染也接踵而至，尧治河村进而谋求转型升级。进行矿区修复，建设景点及配套设施，发展生态旅游业，将昔日矿区打造为4A级景区。如今，尧治河村从以前“靠矿吃矿”的环境污染村，成为 “全国文明村”“全国最美休闲乡村”。
“充分利用废弃矿井，不仅能减少资源浪费，还可以为废弃矿井企业提供一条转型脱困和可持续发展的战略路径，进而推动资源枯竭型城市转型发展。”他表示。
孙开林介绍，保康县鼓励重点磷矿生产企业开展废弃矿井开发利用示范点，其中尧治河村利用废弃的磷矿矿井开发的地下旅游项目、矿硐食用菌项目、矿硐藏酒项目、地下种植项目等均获得经济效益，正在扩大废弃矿井开发规模。
全国人大代表 孙开林
根据尧治河村废弃矿井的治理经验，孙开林提出三点建议：
一是国家相关部门应尽快调查，可利用资源到底有多少，制定废弃矿井开发利用标准体系与政策。
二是开展地下空间资源开发利用规划可行性研究，提出适合中国发展实情的、切实可行的发展战略与利用规划方案。在构建废弃矿井能源资源开发利用新型结构同时，激发当地政府及民众参与的积极性，让当地居民成为最终受益主体。
三是制定废弃矿井能源资源开发利用政策及支持和激励措施，把废弃矿井资源开发利用作为“能源革命”重要支撑。另外，在相关土地政策法规范围内，建议简化处理流程，并提高处理优先级，放宽限制条件，在废弃矿井资源系统用地政策方面给予支持。
“针对这些资源开发利用项目的申报、审批、实施、监督全过程，应建立完善的政府监管体系，并出台支持政策和管理办法，简化审批程序；在核准指标配置和备案手续政策上向去产能矿井开发利用项目倾斜；开展相关产业财政补贴、减免税、专项基金等多种扶持政策的研究。”他建议，国家应加大对相关科研项目的支持力度，提升废弃矿井能源资源开发利用科技支撑能力。
此外，孙开林还提出加快出台磷石膏污染防治法，依托立法加强税收征管和环保执法，不断提高企业环保意识，推动企业规范管理、强化治理、加大资源综合利用，促进生态环境保护提质增效。
孙开林说，我国是全球第一的磷肥生产大国，但磷石膏实际利用率低，堆存量大，并且逐年递增，大量磷石膏的堆存除占用大面积土地外，还带来粉尘、地下水和土壤污染等环境问题以及滑坡等灾害。政府工作报告中提出要“加强固体废物和新污染物治理”，因此，推动磷石膏污染防治和综合利用取得实质性突破迫在眉睫。
孙开林建议，在立法过程中，要充分发挥政策调控“指挥棒”作用，在资金、税收、产品配套等方面提供扶持，引导企业加大在磷石膏综合利用项目上的资金和研发投入；要高举绿色大旗、宣扬生态理念，按照“谁排渣谁治理，谁利用谁受益”的原则，实行政策激励和倒逼机制，推动磷石膏资源产业化、绿色化、高效化综合利用。
与此同时，建立科学严明的监管处罚机制，综合运用各类执法手段对违法行为进行严厉打击，强化震慑效果。
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