回首望征程 拼搏写华章

　　——广西国土资源规划设计集团有限公司25年发展纪实

　　◎  本报记者 李德重 通讯员 邓茹今 赖亦康

　　时光如驹，岁月如梭。以“根植自然资源、构绘规划蓝图”为宗旨的广西国土资源规划设计集团有限公司迎来了25周年纪念日。25年来，在上级主管部门正确领导下，公司历届领导班子以规划管理改革、转企改制等为契机，围绕自然资源管理中心工作主动服务，团结带领全体干部职工砥砺奋进、艰苦奋斗，推进公司各项事业实现高质量发展，为全区自然资源事业发展提供了技术支撑和服务保障。集团公司经济总收入连年增长，每年经营收入增幅保持在20%左右，可持续发展能力持续增强。

　　广西国土资源规划设计集团有限公司揭牌仪式

　　找准定位谋发展

　　1997年，作为集团公司前身的广西土地勘测规划院成立，开启了筚路蓝缕的追梦求索之路。2006年4月，广西土地勘测规划院更名为广西国土资源规划院，成为原广西国土资源厅直属的社会公益性、基础性、技术性事业单位，定位是为国土资源管理、决策提供技术保障支撑。2009年6月，原广西国土资源厅在规划院原有职责基础上，明确将其定位为技术支撑和“智库”，为这支技术服务团队的壮大发展赢得了广阔的空间。

　　2020年12月，乘着自然资源管理体制改革的东风，原广西国土资源规划院顺利完成了事业单位转企改制的各项工作，注册成立了广西国土资源规划设计集团有限公司（以下简称“广西国土规划设计集团”或“集团公司”），并整体移交广西北部湾投资集团有限公司（以下简称“北投集团”）管理，成为一家新的现代国有企业。集团公司从此彻底融入市场，正式开启了集团化、市场化运营之路，踏入了跨越式发展的历史阶段。

　　面对转企改制后的新形势，集团公司以“根植自然资源、构绘规划蓝图”为宗旨，积极构建企业管理新模式，建立“三会一层”法人治理结构，健全企业化组织体系、市场运行体系、人力资源体系及管理制度，以全新面貌迎接市场竞争挑战。为加快企业转型升级，集团公司主动加入国企改革三年行动，并纳入“广西双百企业”试点改革，建立了外部董事占多数的董事会结构，梳理“三会”权责清单126项，新建、修订内部管理制度和流程80项。

　　同时，推行符合公司管理要求的劳动用工、收入分配制度，通过市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬等一系列举措，实现了“干部能上能下”“员工能进能出”“收入能增能减”的企业化管理新格局，充分释放了企业的内生动力和发展活力，为打造“业界领先、国内一流”的现代企业注入了强劲动力。

　　做强规划铸品牌

　　25年来，广西国土规划设计集团围绕自然资源中心工作主动服务，着力打造“广西国土规划”品牌。经过艰苦努力，集团公司现已由单一土地规划编制发展为国土空间规划、专项规划、控制性规划、详细规划、概念性规划、市政设计等全覆盖的规划设计业务体系。

　　集团公司先后承接了1997-2010、2006-2020两轮自治区、市、县、乡（镇）四级土地利用总体规划及专项规划等500余项规划编制工作，在全国层面率先完成了广西新一轮市、县、乡规划数据库建设，为广西完善“一张图”工程奠定了良好基础；全面参与并完成“两区一带”和自治区级国土规划编制工作，其中广西国土规划作为全国首个通过评审的省级国土规划，获得了原国土资源部领导和专家的高度评价，认为该规划在全国处于领先水平，为全国推进省级国土规划提供了范本。

　　2020年以来，集团公司先后承接自治区、市、县、乡级国土空间规划和村庄规划372项，部分编制成果已作为样板在全区推广。在各项规划编制过程中，注重加强重大问题研究和规划协调论证，力求编制出具有较强针对性、科学性和可操作性的规划成果，得到了地方政府、自然资源部门和有关专家的好评，树立了质量过硬、服务优质、信誉良好的“广西国土规划”品牌，在全区发挥了行业技术标杆作用，集团公司在全区乃至全国范围内的知名度不断提升。

　　广西国土资源规划设计集团举办“乡土论坛”，为乡村发展提供智力支持和平台服务，取得了良好的社会效益。

　　献身调查建功勋

　　在25年的发展历程中，广西国土规划设计集团先后承担了广西第二次土地调查和第三次国土调查，配合制订了全区土地调查实施方案、技术补充规定和成果检查验收实施细则等一系列规程规范，编制了两次调查工作的顶层设计。同时，具体承担了全区县级控制面积量算、基本农田上图试点、数据库成果预检等基础性工作，完成了全区数据汇总、分析、自治区级成果图件编制等成果汇总工作，担负了大量技术指导和成果质量审查，为两次调查顺利完成提供了强有力的技术支持。2010年和2022年，集团公司先后被授予“广西第二次土地调查先进集体”和“全国第三次国土调查先进集体”，两名干部先后被自然资源部授予“第二次全国土地调查先进工作者”及“全国第三次国土调查先进工作者”称号。

　　此外，集团公司还承担2012-2021年全区年度土地变更调查的技术指导、成果检查和汇总分析等工作，运用3S技术开展调查指导和成果核查，确保了成果数据的真实准确，保持了全区国土调查数据的现势性。该工作扩大了土地变更调查成果的应用范围，实现了国土资源“以图管地”的精确调查与有效监管，满足了自然资源“一张图”建设和“批、供、用、补、查”日常监管的需要，为自然资源管理和经济社会发展提供了基础资料。

　　广西国土规划设计集团与地方政府签订战略合作协议

　　服务矿政扬优势

　　25年来，广西国土规划设计集团全面支撑全区矿产资源规划，作为矿产资源规划业务的中坚力量，全面参与广西第三轮、第四轮矿产资源规划编制，完成自治区及各市、县矿产资源总体及专项规划项目近100余项，为广西矿产资源规划提供了全面的技术支撑。其中第三轮自治区级矿产资源总体规划、全区砂石资源专项规划编制获原国土资源部和自治区领导高度认可，并列入全国十个省级范本之一。承担并完成《中国—东盟矿业信息服务平台建设可行性研究》和中国—东盟矿业信息服务平台建设。组织实施全国矿产资源国情“三大调查”之一的广西矿业权实地核查，被评为优秀等级，荣获“全国矿业权实地核查工作先进集体”。组织完成矿产资源技术审查2000多项，配合完成全区矿产资源开发整合工作，负责总体方案、范本编制、技术培训、技术审查等，为开发整合顺利完成提供了重要技术支撑。

　　目前，集团公司的业务范围已涵盖矿政技术管理各个方面，成为广西矿政管理和自然资源权益管理的主要技术服务队伍，先后完成广西重要矿产资源三率调查、国家出资探明矿产地清查及技术管理、矿业权设置方案编制和矿产资源管理政策研究等工作。2021年以来，承担全民所有自然资源权益管理技术服务，开展全民所有自然资源资产清查，建立了资产清查试点的价格体系，指导完成了土地、矿产、森林、草原、湿地和海洋资产清查。完成自治区级价格体系数据采集、国有自然资源资产报告编制等，承接广西2020年度全民所有自然资源资产平衡表试点、广西全民所有土地资源资产核算试点、广西生态价值实现试点工作监测评估、广西生态价值核算试点（红树林）、梧州市生态产品价值实现试点等多项试点工作，相关成果均得到地方管理部门高度评价。

　　护航耕保创佳绩

　　协助完成2008-2019广西年度耕地保护责任目标考核，在国家六部委对广西历次考核检查中，广西耕地保护工作得到较高评价。协助推进永久基本农田划定工作，编制2011-2013年、2013-2015年两次永久基本农田划定相关文件并组织培训指导，完成对全区109个市、县划定方案、划定成果的组织审查验收，确保了划定成果按时上报。特别是2015年在全国范围内率先完成城市周边永久基本农田划定，获原国土资源部表扬并作为典型省份在全国现场会上交流发言。

　　2022年，集团公司组建10多个项目组，到柳州、玉林等11个市48县（区）驻点集中攻坚，高质量完成自治区“三区三线”核查，参与国家生态红线核查组，并配合做好全区各市县生态红线、永久基本农田划定的专业指导和技术统筹。做好广西城乡建设用地增减挂钩项目技术性管理、年度评估、试点改革配套政策研究，搭建增减挂项目指标交易平台，组织并督导跨省域调剂等工作。在集团公司主导推动下，截至2022年，全区累计批复增减挂项目立项2126个，实施规模53.96万亩，通过增减挂钩结余指标交易筹措资金243亿元，有效助推脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接。参与桂中旱区、整县推进等重点区域土地整治项目、土地复垦开发、旱改水、表土剥离等可研编制、规划设计和技术指导工作，承担耕地质量调查评价业务，完成市县耕地质量等别评价、年度更新、定级评价和农用地估价业务，为落实耕地占补平衡、农用地流转等提供了基础资料。

　　此外，在土地利用、土地产权管理技术服务、勘测定界、自然资源管理标准化等领域，集团公司都付出了辛勤汗水，作出了积极贡献。

　　课题研究成果丰

　　在25年的奋斗发展中，广西国土规划设计集团积极探索，围绕国土资源重点、难点开展研究，形成了大批课题研究成果。针对广西经济社会发展形势和自治区领导关注的热点问题，深入开展自然资源宏观经济形势分析，完成了《土地宏观调控新政也是机遇——土地宏观调控新政对我区土地利用的影响分析》等20多项重大专题研究报告，部分成果已专题上报自治区四家班子领导。

　　围绕广西自然资源工作中的重点、热点和难点问题，集团公司开展《广西土地利用年度计划差别化政策研究》《广西北部湾经济区国土经济分析与国土资源承载力评价研究》等100多项重大课题研究。其中《广西市县资源环境承载力和国土空间适宜性评价研究》，首创“自治区统筹+市县核实深化”双评价工作模式，获全国作为典型经验推广。为加强集团公司科研水平，打造区内自然资源土地政策科研技术新高地，2017年，广西国土规划设计集团向中国国土勘测规划院成功申办设立广西土地政策实证研究基地，2022年获准设立北投集团“农宵宵科技领军人才工作室”，为加大课题研究、提升集团公司的自主创新和科技水平提供了平台基础。

　　广西国土资源规划设计集团编制的《荔波县朝阳镇洪江村村庄规划（2020-2035年）》洪江村入选世界旅游联盟发布的《旅游助力乡村振兴案例》

　　人才建设创高地

　　经过25年的努力，广西国土规划设计集团聚集了一批专业素质过硬、综合能力较强的技术人才队伍，逐步形成了干部职工高学历、技术人员高比例、专业人才高职称的“三高”格局，成功打造了一批具有国土资源科技领军人才、青年科技人才和高水平创新人才队伍。集团公司现有各类专业人才403人，其中教授级职称2人、正高级职称9人、副高级职称92人；专业技术人员本科及以上学历达90%以上，具有注册规划师、注册测绘师、建造师、土地登记代理等从业资格人数占集团公司总人数的16%以上。

　　2022年，集团公司入围南宁市产业发展急需紧缺人才企业，被自治区人社厅认定为国土空间规划 “广西专家服务基地”。公司被纳入自然资源部高层次科技创新人才工程（国土空间规划行业）科技领军人才、广西交通运输厅科技专家（第一批）、广西自然资源厅市县级国土空间总体规划意向专家、广西自然资源干部教育培训师资评审专家、南宁师范大学硕士研究生导师等行业领军人才达100多人，37人被认定为南宁市高层次人才。目前，集团公司具备了土地规划甲级资质、城乡规划编制甲级资质、测绘甲级资质、矿产资源规划甲级资质、市政（道路、桥梁、给水、排水）专业乙级、建筑工程乙级、风景园林乙级、广西不动产登记代理机构注册证书等资质，通过了质量-环境-职业健康安全（QEO）三标管理体系认证，影响力在全国逐渐扩大。

　　党建引领向未来

　　25年来，集团公司坚持党建引领，不断推进党的建设和党风廉政建设，不断巩固提升“先锋规划·三年跨越”党建工作成效。持续推动党建与生产经营深度融合，深化“结对共建·助力乡村振兴”“书记面对面·规划人在行动”党建品牌创建，常态化开展新时代文明实践所和“国土规划人大讲堂”活动，采用“主题党日+”等丰富形式开展党内组织生活。2021年，集团公司获评北投集团五星级党支部1个。严格落实“两个责任”“一岗双责”，不断完善工作机制，加强党风廉政建设，打造“清廉国土规划”。

　　经过25年的发展奋斗，广西国土规划设计集团综合实力得到明显提高，业务得到广泛拓展。目前，集团公司业务范围已遍及全区14个市和陕西、贵州、四川等多个省市。公司还成功承办了“全国土地勘测规划院系统科技交流成果展示会” 等一批有较大影响的行业会议，牵头发起并成功举办了两届“乡土论坛”等一批学术论坛，为当前和今后一个时期实现高质量发展积蓄了能量动力。