记者观察 | 距离正式出台又近一步

2023.12.06 中国矿业报   

　　◎  本报记者 吴启华

　　12月1日召开的国务院常务会议，讨论并原则通过《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》，决定将修订草案提请全国人大常委会审议。

　　会议指出，矿产资源是经济社会发展的重要物质基础，根据形势变化适时修订矿产资源法，对于依法开发保护矿产资源、保障国家战略资源安全十分必要。要加快推进勘探开发和增储上产，深化国际合作，加强储备体系建设，夯实矿产资源保障基础。要大力开展技术装备创新，推进产业绿色化、智能化发展，提升矿产资源产业链韧性和竞争力。

　　从会议简短而精炼的文字表述来看，主要有两层意思：一是保障能源资源安全，既包括空间上的安排（国内和国际），也包括时间上的考量（储备体系建设）。二是如何保障能源资源安全，开展技术装备创新，推进产业绿色化、智能化发展，这事实上也是对地质矿业行业高质量发展提出了要求。

　　《中华人民共和国矿产资源法》于1986年3月19日第六届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，1986年3月19日中华人民共和国主席令第三十六号公布。根据1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改 <中华人民共和国矿产资源法> 的决定》进行了第一次修正。根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》第二次修正。

　　如今，距离矿产资源法的上一次修正已逾10年。对矿法进行全面修订，正如此次国务院常务会议所说，“十分必要”。本次矿产资源法修订草案由国务院常委会议通过，意味着距离法律的正式出台更近一步，值得期待。

　　事实上，自然资源部党组高度重视矿产资源法修改工作。2019年12月17日，自然资源部曾发布公告，就《中华人民共和国矿产资源法（修订草案）》（征求意见稿）公开征求意见。在广泛听取社会各界意见和建议的基础上，形成了矿产资源法修订草案送审稿，于2020年2月报送国务院。此后，自然资源部积极配合司法部开展征求意见等工作，广泛听取各方面意见。矿产资源法修改已列入全国人大常委会2023年度立法工作计划和国务院2023年度立法工作计划。

　　今年6月6日公布的《国务院2023年度立法工作计划》提出，在推动绿色发展、促进人与自然和谐共生方面，提请全国人大常委会审议矿产资源法修订草案、能源法草案。距此次国务院常务会议通过矿产资源法修订草案约半年时间。

　　下一步，全国人大常委会将审议矿产资源法修订草案。那么全国人大常委会是怎样审议法律案的？中国人大网显示，法律草案提请全国人大常委会审议后，一般要经过三次常委会会议的审议，即实行三审制。其中，三审听取法律委员会审议结果的报告，随后继续审议，如果分歧意见不大，由委员长会议决定提请全体会议付表决。如果仍有重大分歧意见，可以暂不付表决，提请以后的常委会会议继续审议。

　　根据中国人大网的统计，每部法律案审议次数、从初次审议到通过所用时间及审议的时间间隔并不完全一致。有的审议次数较少、用时较短，比如：个人所得税法（修正）审议次数2次，从初次审议到通过所用时间2个月，审议的时间间隔2个月；有个别法律案审议次数较多，比如：物权法（现已废止）审议次数达7次；有个别法律案审议用时较长，比如：行政强制法从初次审议到通过所用时间66个月。

　　矿产资源法修订事关国家（矿产资源所有权等）、矿山企业（矿业权等）、矿区居民（环境权和集体土地承包经营权等）等方方面面，适时协调处理好多方合理利益十分必要。我们期待一部凝聚行业共识、因应形势变化和现实需要而做出合理调整的矿产资源法早日出台，从而更好实现良法善治，保障我国能源、矿产资源安全，推动我国矿业实现高质量发展。

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