记者观察 | 这样的采矿权合并，合得好！

2024.04.24 中国矿业报

　　◎ 首席记者王琼杰

　　湖北黄冈浠水县近日颁发了湖北省第一本同一矿体两宗采矿权合并采矿许可证。这不仅是湖北省第一本同一矿体两宗采矿权合并采矿许可证，同样也是全国目前为止最大的砂石矿权合并采矿许可证。记者为当地自然资源部门的这一做法，击节叫好！

　　据了解，此次被颁发许可证的中电建长崃（浠水）新材料有限公司分别于2021年和2023年通过挂牌出让方式，取得了浠水县马畈矿区及浠水县卧龙庵矿区建筑用花岗岩、片麻岩采矿权。因该矿山项目开采的两个矿区属同一矿床，其边界无缝对接，为深化矿产资源管理改革，浠水县自然资源和规划局根据两个矿区资源赋存情况，注销马畈矿区，确定浠水县卧龙庵矿区为合并主体，矿业权名称变更为湖北省浠水县卧龙庵－马畈矿区建筑用花岗岩、片麻岩矿，并颁发采矿许可证。

　　关小上大、整合资源、规模开采，不仅是矿产资源节约集约的内在要求，也是保障安全生产、保护生态环境的必要举措。近几年来，自然资源部门加大有效政策供给，在对新设矿业权进行统筹规划、科学设置、合理布局，从源头上避免出现以山脊线划界等开采后遗留残山残坡等不合理问题的同时，还相继出台了多项政策支持鼓励相邻矿山资源整合、资产重组，以解决历史原因形成的“一面墙”“小散乱”问题。2023年7月，《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》中明确指出，对基于矿山安全生产和矿业权设置合理性等要求，需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源（普通建筑用砂石土类矿产除外）的，已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域，明确可以协议方式出让探矿权或采矿权。

　　与此同时，各地也在积极探索相邻矿业权以协议出让方式合并的新模式。早在2020年6月，山东省自然资源厅就开始进行了有益尝试，在印发的《关于推进矿产资源管理改革若干事项的通知》中特别指出，除《意见》规定的协议出让情形外，同一采矿权人实施整合、利用不宜单独设立矿业权的夹缝资源，整合方案经专家论证和所在地县级人民政府同意后，可以协议方式出让，并根据整合范围签订出让合同、处置出让收益。山东省自然资源厅的这一“不唯上只唯实”的做法，曾在全国引起了关注。

　　实际上，这种可以以协议出让探矿权或采矿权的“破例”，对露天矿山来说，尤为必要和及时，对强化矿山安全生产管理、促进资源节约集约利用、保护矿山生态环境具有积极而又深远的意义。众所周知，由于历史原因，许多露天矿山尤其是砂石矿山矿业权设置不尽合理，“小、散、乱、污”现象严重，许多砂石矿山还形成了一些亟待开发治理的高陡边坡。近年来，砂石行业通过资源整合，关小上大，尽快相继建设起了一大绿化环保型大型矿山，但历史原因形成并遗留下来的“一面墙”现状因政策原因无法治理，尤其是砂石矿山资源整合后的“夹缝区域”一直无法打通，陷入了矿业权为同一主体，而矿山实际上仍被割裂的局面。如果把采矿证合为一个、把矿山合为一体，因涉及夹缝资源且必须竞争性出让，又必须全部推倒重来，重新规划设置采矿权并重新招拍挂，大大增加了砂石矿山负担，没有两三年办不下来。如果不合为一体，相互之间要留设安全距离，还极易形成高陡边坡，不利于安全生产和生态环境保护，造成资源的极大浪费。

　　尊重历史，正视现实；创新方式，高效推进。这次湖北黄冈浠水县把同一矿床、其边界无缝对接的两个采矿权合为一体，为全国露天矿山尤其是砂石矿山以协议出让方式出让“已设采矿权深部或上部、周边、零星分散资源，以及属同一主体相邻矿业权之间距离300米左右的夹缝区域”提供了依据，不仅大大缩短了矿山企业合并矿业权时间、降低了合并成本，更有利于从源头上强化安全生产、促进资源高效利用和保护生态环境，为如何合并相邻矿业权、处置夹缝资源提供了很好范例，值得在全国推广。