矿山生态修复期待更多政策红利和技术支撑

2024.06.05 中国矿业报   

　　◎  本报评论员 吴启华

　　6月5日是世界环境日，今年重点关注恢复土地、遏制荒漠化与建设抗旱能力。矿山生态保护修复在统筹生态安全和资源安全、推动矿业高质量发展、促进人与自然和谐共生等方面发挥着重要作用。加强矿山生态保护修复，越来越受到各级政府、矿山企业以及社会各界的高度关注。

　　2024年1月发布的《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，健全节约集约利用土地制度，推广节地技术和模式，加强荒漠化、石漠化和水土流失综合治理。

　　事实上，为了推进土地复垦，保护矿山地质环境，自然资源部（原国土资源部）制定了《土地复垦条例实施办法》《矿山地质环境保护规定》等，建立了源头防控、全程监管的约束机制，如矿山地质环境保护与土地复垦方案审查制度、矿业权人信息信用监管和惩戒制度、绿色矿山创建制度等，强调矿山企业要严格履行生态保护、资源节约、地质环境治理与土地复垦等法定义务。

　　政策发挥作用，一方面是通过约束，另一方面还要激励。

　　2022年11月，自然资源部印发《关于做好采矿用地保障的通知》，在原有用地政策基础上，创新性提出建立采矿项目新增用地与复垦修复存量采矿用地相挂钩机制，允许复垦修复后腾退的建设用地指标继续使用。这对于完善采矿用地保障渠道、激励采矿企业和地方开展矿山生态修复，具有十分重要的作用。

　　2023年6月，自然资源部办公厅印发《关于明确存量采矿用地复垦修复土地验收有关要求的通知》，明晰复垦修复验收的操作路径，有效衔接腾退建设用地和新增耕地的指标入库、流转使用等工作，进一步发挥政策合力、释放政策红利，充分调动采矿企业和地方节约用地、复垦修复的主动性。

　　此外，开展矿山生态保护修复是一项科学性、系统性工程，既需要保持战略定力、坚持久久为功，也需要遵循客观规律、强化科技支撑，大力推进技术标准体系建设，指导矿山企业积极主动、科学有效履行修复义务。

　　2023年底，自然资源部公告了《国土空间生态修复创新适用技术名录（第一批）》，引导创新适用技术在生态修复实践中的推广应用，增强国土空间生态修复科技支撑，提高国土空间生态修复科学化水平。在31项技术中，矿山生态修复领域的技术占到1/3多（11项）。

　　自然资源部还于今年4月底发布了《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》《金属矿土地复垦与生态修复技术规范》《石油天然气项目土地复垦与生态修复技术规范》《矿山土地复垦与生态修复监测评价技术规范》4项国家标准，旨在规范煤矿、金属矿、石油天然气项目生产矿山生态修复工作，以及生产矿山生态修复过程中的监测评价工作。这是我国首批专门针对正在生产矿山生态修复的国家标准，4项国家标准将于今年8月1日起正式施行。通过采取减缓保护、预防控制与复垦修复等多种措施，推动矿山生态修复与矿产资源开采统一规划、统筹实施，及时复垦利用损毁土地，恢复并提升矿区生态系统多样性、稳定性、可持续性，协同推进绿色矿山建设，实现人与自然和谐共生。

　　矿山生态修复的路还很长，需要进一步释放政策红利，需要加快技术创新的步伐。矿山生态修复治理前景光明，未来可期。

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