我国首部资源税法表决通过

2019.12.10   

8月26日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议在京闭幕。会议以164票赞成、1票反对、2票弃权，表决通过了资源税法。新的资源税法将自2020年9月1日起施行，现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》将同时废止。

在26日上午召开的新闻发布会上，财政部税政司一级巡视员徐国乔表示，按照落实税收法定的要求，资源税立法保持了现行的税制方向和税负水平总体不变的原则，对不适应社会经济发展和改革的要求做了适当的调整，将资源税暂行条例上升到了现在的资源税法。


文|周铸



徐国乔表示，新的资源税法与原条例相比体现了三方面的变化：

一是统一了税目。原条例中，国家层面列举了30多种主要的资源品种税目，其余没有列举的由省级人民政府确定。新税法将目前所有的应征税的资源品种都一一列明，共计164个税目，涵盖了目前所有已发现的矿种。

二是调整了具体税率确定的权限。按照现行规定，资源税按照不同的资源品目分别施行固定税率和浮动税率，浮动税率由省级人民政府确定；新税法明确，继续采用固定税率和幅度税率两类税率，对施行浮动税率的应税资源，其具体的适用税率由省级人民政府提出，报同级人大常委会确定。

三是规范了减免税政策。现行的资源税减免政策，既有长期性政策、也有阶段性政策。对现行长期施行且实践证明行之有效的政策，新税法做出了明确规定，包括对在开采原油及在油田范围内运输原油过程中的自用资源、在煤炭开采企业因安全生产需要需要抽采的煤成（层）气等免征资源税，对低丰度油气田开采的原油、天然气减征20%资源税，对高含硫天然气、三次采油和深水油气田减征30%资源税，对稠油、高凝油减征40%资源税，对衰竭期矿山减征30%资源税等。

此外，新税法还明确，为了更好的适应实际需要，便于相机调控，税法授权国务院对有利于资源节约集约利用、保护环境等情形可以规定减免资源税，并报全国人大常委会备案；对共伴生矿、低品位矿、尾矿以及因意外事故和自然灾害等原因遭受重大损失的，税法授权各省、自治区、直辖市确定减免资源税的具体办法。

国家税务总局财产行为税司司长卜祥来在发布会上表示，资源税法是贯彻习近平生态文明思想、落实税收法定原则、完善地方税体系的重要举措，是绿色税制建设的重要组成部分。相比资源税暂行条例，资源税法吸收了近年来税收征管与服务上的有效做法，践行了以纳税人为中心的服务理念，体现了深化“放管服”改革的要求，具体表现在三个方面：

一是简并了征收期限，有利于减轻办税负担。原条例规定的纳税期限是1日、3日、5日、10日、15日或者1个月，具体期限还要由主管税务机关根据实际情况核定，与大多数税种的申报期限不统一、不衔接。新税法规定由纳税人选择按月或按季申报缴纳，并将申报期限由10日内改为15日内，与其他税种保持一致，这将明显降低纳税人的申报频次，切实减轻办税负担。

二是规范了税目税率，有利于简化纳税申报。新税法以正列举的方式统一规范了税目，分类确定了税率，为简化纳税申报提供了制度基础。税务部门将据此优化纳税申报表，提高征管信息化水平，为纳税人提供更加便捷高效的申报服务。

三是强化了部门协同，有利于维护纳税人权益。资源税征管工作专业性、技术性强，特别是对减免税情形的认定，需要有关部门的配合协助。例如，税法规定对衰竭期矿山开采的矿产品减征30%资源税，授权各省对低品位矿减免资源税，落实该政策的前提条件就是衰竭期矿山和低品位矿的认定。新税法明确规定，税务机关与自然资源等相关部门应当建立工作配合机制。良好的部门协作，有利于减少征纳争议，维护纳税人合法权益。

卜祥来表示，下一步，税务部门将全力以赴做好新税法实施有关准备工作，包括制定配套征管办法、优化表证单书和征管信息系统，做好税法宣传解读、纳税辅导和业务培训等事项，确保资源税法明年9月1日顺利实施。

十三届全国人大常委会第十二次会议还表决通过了新修订的《中华人民共和国药品管理法》和全国人大常委会关于修改土地管理法、城市房地产管理法的决定。

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