端好我们的能源资源饭碗

2022.11.02 中国矿业报

　　——七谈如何领会与落实习近平总书记重要回信精神

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　　◎ 本报评论员武海炜

　　毋庸置疑，在新冠肺炎疫情全球蔓延叠加乌克兰危机等地缘政治因素的背景下，能源资源安全已成为摆在全球各国面前的重要议题。党的二十大报告明确指出，“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全”。

　　“皮之不存，毛将焉附？”能源资源作为经济社会发展的重要物质基础，一头牵系着国计民生，一头连接着国家安全。从汽车产业等制造业对矿产资源的需求，到居民日常取暖充电对能源的需要，都体现出能源资源是保障民生福祉的基本条件。多年以来，以山东省地矿局第六地质大队为代表的地质工作者，大力弘扬爱国奉献、开拓创新、艰苦奋斗的优良传统，不断推进找矿突破，为保障我国能源资源安全作出了历史性贡献。

　　目前，我国已基本形成煤炭、石油、天然气、非化石能源多轮驱动的能源供给体系，能源自主保障能力保持在80%以上。而在能源消费结构中，煤炭消费长期以来占比一半以上，将来一段时间也将起到安全兜底的作用，为我国能源安全和国计民生提供重要保障。然而，我国部分矿产资源对外依存度较高。其中，铁矿石、锰矿石等对外依存度超过80%；石油、铜、铝等矿产资源对外依存度在70%以上。

　　我国的能源资源形势决定，保障能源资源安全需重点关注两个方面。一方面要关注铁、铜、铝、煤炭等大宗矿产的持续稳定供应。大宗矿产是保障国内基建发展、工业产业链稳定以及人民生活需求的基础，但目前还存在进口成本高、对外依存度高等问题。

　　以铁矿石为例，2021年，我国铁矿石资源对外依存度达80%以上。我国是世界上最大铁矿石进口国，进口量占世界总进口量的1/3。但国际铁矿石主要以普氏指数为定价基准，指数编制公司的股东多为海外矿业巨头和大型金融机构，导致铁矿石定价权一直归属于海外。作为买方的国内钢铁企业的议价能力有限，盈利水平长期受压制。究其原因，一是我国铁矿石产量较少、品位较低，导致对外依赖性较强；二是下游需求行业集中度偏低，国内企业在贸易谈判中主导权偏弱。

　　为此，今年1月，中国钢铁工业协会提出了旨在加强资源保障的“基石计划”，明确了废钢、国内铁矿、海外铁矿在2025年、2030年和2035年三个时间节点的供给目标。今年7月，中国矿产资源集团正式揭牌，旨在集中部分国内企业的铁矿石需求，统一对外谈判并采购，以提高对铁矿石的议价能力。

　　另一方面，我们要区别看待战略性新兴矿产供应。对于我国优势战略矿产资源，在军工、民用领域应用广泛且难以替代，尤其是在高科技材料领域应用更为突出。这类矿产资源要尤其注意加大保护力度。近年来，我国多措并举，采取加强秩序整顿、强化规划引导、优化资源配置、实施总量调控、推进开发整合等多项举措，加强对优势矿产的管理。2021年底，由中国铝业、中国五矿、赣州稀土等三家大型稀土企业和中国钢研科技、有研科技两家稀土科技研发型企业重组而成的中国稀土集团正式诞生。我国稀土产业整合，努力实现绿色高质量发展，迈出了坚实步伐。　　

　　对于我国紧缺战略性矿产，我们要充分利用国内国际两个市场，确保资源稳定供应。中国地质调查局国际矿业研究中心研究表明，我国紧缺性矿产资源和市场形成了“两头在外”的发展模式，资源和市场从以国内大循环为主，逐步向国际大循环占据更大经济总量的态势转变。为此，我们要进一步推进镍、钴、锂等紧缺矿产资源的国际合作，优化境外投资结构和布局，增强矿产资源全球保障能力。

　　国际局势错综复杂，国内经济发展面临新态势，我们要更加坚定地走能源独立道路，走绿色转型发展道路，将能源的饭碗端好、端稳。

　　一是立足我国能源资源禀赋，摸清我国资源家底，加大找矿突破力度。“家里有粮，心中不慌”，国内矿产资源储备是“压舱石”，也是我们对外谈判的“筹码”。要进一步深化矿产资源国情调查，大力实施找矿突破战略行动，加强基础地质调查，加大勘查特别是精查力度，切实增强资源储量。

　　二是深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设新型能源体系。我国以煤为主的能源结构特点，决定了当前和今后一个时期内，煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。在“双碳”目标背景下，清洁高效地利用煤炭资源成为我们的必然选择。突破煤炭清洁利用理论和技术，积极促进科技创新，持续开展燃煤技术的研究，都是我们的发力重点。此外，我们要在稳妥有序利用化石能源基础上，大力发展清洁能源，加快培育光伏、风能、太阳能等清洁能源产业，推进能源技术创新。

　　三是强化政策支持，推动矿产资源管理法律法规修订，修改矿业权出让收益管理办法等。充分发挥政府和市场两个主体的作用，发挥中央和地方财政投资的带动作用，吸引更多社会资金投入，建立战略性矿产资源储备地，研究完善社会资本投入勘查找矿的激励机制。

　　四是积极促进建立健康有序的矿业资本市场。矿业开发投资数额大、建设周期长、投资风险大，要求矿业资本市场的发展，既要活跃，又要规范。活跃是要积极参与全球风险勘查市场建设，创新金融产品和融资模式，如洛阳钼业引进“金属流”等融资方法的探索尝试；规范是要立足实际，优化符合矿业发展特点的资本市场管理规则，杜绝“炒作”扰乱矿业市场行为，如2022年四川某锂矿拍卖成交价高达20亿元，但保证金仅为33.5万元，一时间点燃了锂矿市场，推高了锂资源公司股价，实际项目不具开发价值，最终以悔拍告终。